經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)保
“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)!”2015年7月25日至26日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢到阿勒泰地區(qū)，深入卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)!”擲地有聲的承諾是自治區(qū)黨委、政府加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，踐行“生態(tài)立區(qū)，環(huán)保優(yōu)先”和“兩個可持續(xù)”的生動體現(xiàn)。
自治區(qū)各級黨委、政府持續(xù)推動，新疆綠色發(fā)展持續(xù)“發(fā)力”，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，仍保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的較快發(fā)展勢頭，格外引人矚目。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時努力提升環(huán)境質(zhì)量，成為展示美麗中國的重要窗口。
本報(bào)記者/杜文靜
頂層設(shè)計(jì)高位推動
夏季的賽里木湖湛藍(lán)清澈，湖邊草場青蔥茂盛，遼闊草原之上，氈房點(diǎn)點(diǎn)、炊煙裊裊。
在湖畔生活了三十多年的摩諾什老人看著眼前如詩如畫的風(fēng)景總是感慨萬千。
在過去很長一段時間，賽里木湖的草場“瘦”得很，到處是牛羊，湖畔到處是亂搭亂建的經(jīng)營場所，好好的湖畔草場烏煙瘴氣，那時摩諾什心里不是滋味。
變化從第一次中央新疆工作座談會后開始。
2011年，賽里木湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會投入2億元，實(shí)施核心區(qū)近20萬畝草場禁牧工程;實(shí)施了總投資7.23億元包含5大類55項(xiàng)工程的湖泊生態(tài)保護(hù)工程;設(shè)立12個管護(hù)站對違搭建筑，碾壓草場等行為進(jìn)行管護(hù)，文明旅游的氛圍日漸濃厚。
今年以來，賽里木湖景區(qū)游客數(shù)比去年同期增加一倍多，天津游客章震已經(jīng)是第二次奔著賽里木湖的純凈來了：“我們在這里吃的牛羊肉都是無污染的，空氣是干干凈凈的，天空也是藍(lán)色的!”
賽里木湖生態(tài)保護(hù)取得的成效只是我區(qū)生態(tài)治理修復(fù)工程的一個縮影。
新疆遠(yuǎn)離海洋，降水稀少，屬典型的溫帶沙漠氣候，綠洲面積僅占4.3%，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。然而，與其他兄弟省區(qū)相比，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，渴望發(fā)展較為迫切，后發(fā)趕超勢在必行。
如何正確處理好迫切的發(fā)展愿望與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一道難題。
第一次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在全疆工作大局中來謀劃部署，確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展理念，多次召開自治區(qū)黨委常委會專題研究環(huán)境保護(hù)工作，并分別在伊犁、阿勒泰兩次召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會，對環(huán)保工作進(jìn)行部署。
自治區(qū)第八次黨代會后，自治區(qū)黨委、政府更是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置安排部署，不斷加大環(huán)保投入，扎實(shí)推進(jìn)了一批污染防治行動計(jì)劃。
2014年自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方，并由自治區(qū)政協(xié)專項(xiàng)負(fù)責(zé)“兩個可持續(xù)”和“潔凈新疆”建設(shè)工作，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣、人才薈萃的優(yōu)勢，動員全社會力量積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。
縱觀近年新疆環(huán)保工作歷程，自治區(qū)堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推動，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全局工作進(jìn)行著重部署，各級黨委、政府嚴(yán)格執(zhí)行，是這5年來新疆生態(tài)文明建設(shè)的一個顯著特點(diǎn)。
未來發(fā)展堅(jiān)守生態(tài)紅線
張春賢多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)。確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的底線，科學(xué)劃定四類主體功能區(qū)，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。
2014年11月3日，中國工程院牽頭實(shí)施的重大咨詢研究項(xiàng)目《新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究》在烏魯木齊市正式啟動。在此后一年多時間里，中國工程院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中科院地理所等十余家單位的18位院士、60余位專家顧問為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)“把脈問診”。
這一項(xiàng)目的核心內(nèi)容是在生態(tài)文明視野下，探索天山北坡經(jīng)濟(jì)帶體制機(jī)制改革、政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新與文明意識提升等方面的路徑，推動建立天山北坡經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展新范式。根據(jù)六大戰(zhàn)略課題研究成果，專家顧問團(tuán)將形成《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究報(bào)告》，上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門，這些決策報(bào)告將成為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶未來20年至30年發(fā)展的重要指南。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，自治區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先，把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，重新修訂頒布了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》;發(fā)布實(shí)施了《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，為優(yōu)化空間開發(fā)格局奠定基礎(chǔ);實(shí)施了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在全國率先編制完成了《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，將全區(qū)國土空間劃分為八類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，(下轉(zhuǎn)第二版)
(上接第一版)明確了自治區(qū)“生態(tài)紅線區(qū)”，并提出了維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的保護(hù)對策，為相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù)。
同時，還開展了自治區(qū)16個重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評和20多個區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
近年來，環(huán)保部門提出的調(diào)研成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、污染防治等相關(guān)政策建議在自治區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策中得到采納和吸收，充分表明環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用更加顯著。僅在2013年，自治區(qū)區(qū)級及以上73個工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))中，67個完成規(guī)劃環(huán)評，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局起到了積極推動作用。
兩個可持續(xù)深入人心
如今，“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的理念已深入人心，成為新疆各地州市的自覺行動。
秉持這樣的理念，近年來，阿勒泰地區(qū)精心“描繪”千里旅游畫廊，打造“新疆會客廳”，決心吃上“生態(tài)飯”，進(jìn)而吃好“旅游飯”。
阿勒泰地委書記鄧章武表示，自然旅游景觀開發(fā)的最佳方式就是保護(hù)，要讓“金山銀水”迎客，避免過度開發(fā)，推動旅游業(yè)由觀光向休閑、度假、養(yǎng)生轉(zhuǎn)型升級。
伊犁哈薩克自治州對昭蘇縣和特克斯縣實(shí)施差別化政績考核政策，弱化GDP指標(biāo)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)考核權(quán)重，使這兩個縣成為新疆首批嘗試生態(tài)政績考核的縣。該州黨委書記黃三平說，要在生態(tài)立州、環(huán)保優(yōu)先的基礎(chǔ)上做好生態(tài)保護(hù)工作，把伊犁建成全國生態(tài)文明示范區(qū)、全疆“兩個可持續(xù)”示范區(qū)，把伊犁河谷打造成世界級的旅游精品。
自2012年烏魯木齊實(shí)施供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展了“煤改氣”工程，目前，主城區(qū)全部采用以天然氣為主的清潔能源供熱，掀掉了多年罩在頭頂?shù)?ldquo;黑鍋蓋”，藍(lán)天白云終于又回來了。
烏魯木齊藍(lán)天工程就是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的成功范例，這樣的執(zhí)政理念堅(jiān)定了人們的環(huán)保信念。
“我走過多少地方，最美還是我們新疆，牧場的草灘鮮花盛開，沙棗樹遮住了戈壁村莊，冰峰雪山銀光閃閃，沙海深處清泉潺潺流淌……”一曲《最美的還是我們新疆》曾經(jīng)唱遍中國，唱紅新疆。如今，這歌聲在天山南北大地上依然動聽悠揚(yáng)。
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