“經(jīng)過了幾年的努力，中國的環(huán)境信息公開有一種青山遮不住、畢竟東流去的一種豁然開朗的局勢。”在近日召開的2014～2015年度120個城市污染監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評價報告發(fā)布會上，報告發(fā)布者之一公眾環(huán)境研究中心主任馬軍做出這樣的評價。

　　

　　120個評價城市的污染源信息公開平均得分同比大幅提高54.4%。這份名為“格局和創(chuàng)新”的報告，用評分的方式真實地反映出這一年環(huán)境信息公開的進(jìn)步。

　　

　　進(jìn)步源于各界達(dá)成共識

　　

　　此次，浙江省溫州市以69.3分躍居120城市第一名。在如此傲人的成績背后，有不為人知的酸楚。

　　

　　溫州市環(huán)保局副局長林曙提到，2009年剛進(jìn)入環(huán)保系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)，他發(fā)現(xiàn)，老百姓對環(huán)保非常不理解，認(rèn)為環(huán)保部門與污染企業(yè)是一伙的。

　　

　　痛定思痛，他們決定在輿情反映最為強(qiáng)烈的網(wǎng)站上開辟“環(huán)保之聲”，把群眾反映問題的查處情況公開，回復(fù)老百姓，反復(fù)多次溝通。一些系列環(huán)保信息公開措施和制度，讓他們逐漸贏得老百姓的理解。

　　

　　“沒有什么秘密可以不公開，越不公開，老百姓越認(rèn)為有貓膩。信息公開了，就把責(zé)任撇開了，而且把企業(yè)污染公之于眾，減輕了政府的壓力。”林曙說。

　　

　　在新環(huán)保法實施前，環(huán)保部門沒有強(qiáng)制權(quán)，對于反復(fù)污染的“老油條”企業(yè)，環(huán)保部門走查封扣押程序往往需要很長時間。于是，一些地方環(huán)保部門轉(zhuǎn)變思想，引入媒體、社會力量進(jìn)行監(jiān)督，從過去防御性應(yīng)對，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤闲詫υ�，環(huán)保難題很快得到了解決。

　　

　　近年來，有相當(dāng)一批地方環(huán)保主管部門的負(fù)責(zé)人對環(huán)境信息公開形成了新理念和新認(rèn)識。評價機(jī)構(gòu)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于山東、浙江等部分省市的環(huán)保部門來講，信息公開已經(jīng)不僅僅限于達(dá)到上級部門的工作要求，而且已經(jīng)超越滿足公眾知情權(quán)的需要，更被看作是動員社會各界廣泛參與、合力推動污染減排的重要手段。

　　

　　而在6年前剛剛開展PITI評價時，各地環(huán)境信息公開程度十分有限，內(nèi)容也不完整。

　　

　　從2011年開始，政府陸續(xù)出臺了多部法律法規(guī)，基本確立起環(huán)境信息公開制度，污染源監(jiān)管信息公開水平總體上持續(xù)提升。

　　

　　特別是近兩年，環(huán)保相關(guān)的新法新政密集出臺，有力地推進(jìn)了環(huán)境信息公開。

　　

　　新修訂實施的《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章闡述信息公開和公眾參與，特別提出了對重點(diǎn)排污單位要實行強(qiáng)制性公開環(huán)境信息；《河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》是第一個省級的相關(guān)條例；環(huán)境保護(hù)部出臺一系列新環(huán)保法的配套措施。這些都為環(huán)境信息公開和公眾參與奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

　　

　　環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在全國“兩會”新聞發(fā)布會上多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者。

　　

　　馬軍認(rèn)為，此次120個城市成績明顯提升，與大格局下的大局觀不無關(guān)系。信息公開已經(jīng)形成一種新的理念。大格局使信息公開在地方由被動轉(zhuǎn)向主動，形成一系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

　　

　　公開是政府和企業(yè)的共同責(zé)任

　　

　　報告顯示，企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開及環(huán)評信息有效公開明顯短板。

　　

　　如何讓企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起公開主體的責(zé)任？中國政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，PITI指數(shù)主要是針對政府來源公布的一些信息，這些信息有相當(dāng)一部分源自企業(yè)，但是公開主體還是政府。新環(huán)保法實施后，這個格局有了新的調(diào)整，從之前信息公開主體幾乎唯一是政府，發(fā)展到政府作為義務(wù)主體和企業(yè)作為義務(wù)主體的二元格局。在新環(huán)保法之前，一些企業(yè)認(rèn)為，公開環(huán)境信息，是政府的一種懲罰手段，而在新環(huán)保法實施后，環(huán)境信息公開變成常規(guī)要求。因此，政府信息公開在內(nèi)容和形式上需要重新做出調(diào)整，開始側(cè)重企業(yè)信息公開。

　　

　　北京市環(huán)保局監(jiān)測處處長劉賢姝認(rèn)為，在企業(yè)自行監(jiān)測信息公開方面，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，政府要推動，企業(yè)要履責(zé)。環(huán)保部門應(yīng)要求所有污染源單位在自己的網(wǎng)站上公開排放數(shù)據(jù)。2014年，《北京大氣污染條例》正式發(fā)布實施，使不能按時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)有了罰責(zé)，且有強(qiáng)制性。

　　

　　“政府提供信息公開的平臺，有利于促進(jìn)企業(yè)和環(huán)保部門公布數(shù)據(jù)，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性要求，能推動企業(yè)在信息公開方面取得進(jìn)展。”劉賢姝說。

　　

　　胡靜建議，企業(yè)信息公開之后，環(huán)保社會組織、公眾和媒體可以把政府和企業(yè)信息進(jìn)行對比，用一種挑剔的目光，比較判斷政府公開的信息和企業(yè)公開的信息，判斷它們之間是否吻合，如果不吻合，一定至少是一方在說謊，也許雙方都在說謊，有意掩蓋一些東西，這些都可作為追蹤違法行為的線索。

　　

　　信息公開需要創(chuàng)新與融合

　　

　　對于公眾來說，政府和企業(yè)公布的成千上萬的環(huán)境數(shù)據(jù)，如果不加整理和應(yīng)用，就無法將其變?yōu)?ldquo;寶藏”。

　　

　　連續(xù)6年，PITI都在做由數(shù)據(jù)變?yōu)樾畔⒌墓ぷ鳌＿@些信息完整呈現(xiàn)出環(huán)境信息公開的發(fā)展變化軌跡，為環(huán)保部門環(huán)境決策提供了重要依據(jù)，為環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供一個非常好的案例。

　　

　　中國政法大學(xué)副教授楊素娟認(rèn)為，信息公開創(chuàng)新的核心是融合，這種融合體現(xiàn)在做一些基礎(chǔ)性的工作。政府和企業(yè)之間是監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，既要監(jiān)管，還要服務(wù)于企業(yè)的信息公開。同時，融合也體現(xiàn)在環(huán)保部門如何滿足社會組織、公眾的需求。

　　

　　楊素娟認(rèn)為，下一步，環(huán)保部門應(yīng)該思考，如何將這些數(shù)據(jù)變成可用信息，基層環(huán)保部門應(yīng)該嘗試把監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息，作為公共服務(wù)呈現(xiàn)給社會。

　　

　　胡靜認(rèn)為，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變過去為公開而公開的思想，而是要從這些信息中發(fā)現(xiàn)什么，“信息不是看的，是拿來用的，是用來消費(fèi)的，這一點(diǎn)應(yīng)該引起重視。”新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)在實施上多元共治，這不僅是一個數(shù)量上的相加，而應(yīng)該是在態(tài)度上面的一種合作。

　　

　　胡靜做了一個比方，信息公開是水，而環(huán)境管理或者說環(huán)境治理是舟，如果信息公開的水平提高了，一定是水漲船高。信息公開水平的提高一定會推動環(huán)境治理水平的提高。這層邏輯關(guān)系是存在的，但是最終的目的是環(huán)境質(zhì)量的改善�；鶎庸ぷ鞑蛔龊�，目的是達(dá)不到的。

 

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