財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號）(以下簡稱“78號文”)。自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70%，即需要交納30%的増徝稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策一石激起千層浪，引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈反響和廣泛爭議。前段時(shí)間已有30多家領(lǐng)先企業(yè)就“78號文”文提出政策建言，得到很多企業(yè)贊譽(yù)，后續(xù)又收到不少企業(yè)和個(gè)人的參與建言，整理如下。

　　

　　威立雅環(huán)境集團(tuán)

　　

　　一是強(qiáng)烈建議取消，水處理行業(yè)除部分中水利用等項(xiàng)目外，本身并不涉及増值，增收増值稅沒道理；二要要求減免，定最低稅率；三拖延始增期，等上游抵扣制建立后；四要求老人老辦法，新人新辦法；五，若要征收的話(無論多少)，價(jià)格中一定要自動(dòng)包括這一塊稅收增量。

　　

　　中國光大國際有限公司

　　

　　中國光大國際有限公司負(fù)責(zé)人說他們認(rèn)可其他水務(wù)公司意見。另補(bǔ)充：按照大部分已簽特許權(quán)協(xié)議，水價(jià)不含流轉(zhuǎn)稅，勢必各公司會要求調(diào)整水價(jià)，最終結(jié)果就是地方財(cái)政補(bǔ)充中央財(cái)政，對于市政生活污水項(xiàng)目而言。

　　

　　綠色動(dòng)力控股集團(tuán)有限公司

　　

　　政策調(diào)整后，公司項(xiàng)目利潤減少5%，投資收益率由7.69%減少為7.29%，減少0.4個(gè)百分點(diǎn)，使原本偏低的投資收益率進(jìn)一步降低。從整個(gè)集團(tuán)來看，2014年7個(gè)運(yùn)營項(xiàng)目垃圾處理收入約1.4億元，增值稅若由免稅調(diào)整為即征即退70%，則需多繳納增值稅款及其他稅費(fèi)共641萬元，利潤總額和凈利潤分別減少854萬元、641萬元。

　　

　　1、建議采取“老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法”，對2015年7月1日前的已經(jīng)與政府簽訂垃圾處理協(xié)議的老項(xiàng)目，不納入文件調(diào)整范圍，對之后簽訂協(xié)議的新項(xiàng)目再納入文件范圍。老項(xiàng)目前期投標(biāo)、定價(jià)時(shí)未考慮政策調(diào)整帶來的經(jīng)營成本的增加，與地方政府啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制比較困難；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營期間主要成本為固定資產(chǎn)折舊攤銷及人工成本，只有少量的原料采購，能取得進(jìn)項(xiàng)稅額極少。而即將實(shí)施的建筑業(yè)“營改增”，可以使新項(xiàng)目在建設(shè)期間取得較多金額的進(jìn)項(xiàng)稅，短期內(nèi)可以緩解企業(yè)稅負(fù)壓力。2、建議出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，對即征即退的手續(xù)、退稅時(shí)間和流程予以明確、細(xì)化，減少退稅資金被占用的時(shí)間。3、建議增加政策實(shí)施緩沖期，待企業(yè)與地方政府啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制，提高垃圾處理價(jià)格來抵減稅收影響。

　　

　　江西洪城水業(yè)股份有限公司

　　

　　一是即征即退的70%增值稅收入如不能免征企業(yè)所得稅，就應(yīng)享受污水處理收入所得稅三免三減半優(yōu)惠；二是隨增值稅征收的營業(yè)稅金及附加也應(yīng)享受70%的即征即退優(yōu)惠，以減輕污水處理企業(yè)的稅負(fù)。

　　

　　中國葛洲壩集團(tuán)有限公司

　　

　　一、78號文利于行業(yè)整合，利于長期規(guī)范發(fā)展。“78號文”的調(diào)整將極大影響未來水務(wù)和固廢類PPP項(xiàng)目的推廣。雖然在PPP合同里，一般都會注明如出現(xiàn)稅法修改造成的影響由政府進(jìn)行補(bǔ)償，但考慮到地方政府財(cái)政吃緊的現(xiàn)狀，具體執(zhí)行的力度和時(shí)間都有一定的緩沖期和滯后性，因此，投機(jī)、資金實(shí)力較弱的中小企業(yè)會逐步選擇退出。從長遠(yuǎn)角度看，有利于具有一定資金、管理實(shí)力的國企、央企整合市場，最終達(dá)到行業(yè)整合、規(guī)范運(yùn)作的目的。

　　

　　二、78號文提醒PPP項(xiàng)目雙方要嚴(yán)守契約精神，確保合作共贏。做PPP會碰到很多困難，有很多突發(fā)狀況，“78號文”的發(fā)布就是一個(gè)很好的例子，是突發(fā)的政策風(fēng)險(xiǎn)的一種體現(xiàn)。面對諸多風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守契約精神才是PPP項(xiàng)目順利進(jìn)展的核心。PPP不僅是一種項(xiàng)目融資的方式，它更是一種提高政府對整個(gè)社會資源管理效率的方式。在風(fēng)險(xiǎn)分配上，像市場風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府敏感度遠(yuǎn)沒有企業(yè)強(qiáng)，一定是企業(yè)承擔(dān)；政策方面的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)由政府承擔(dān)。面對風(fēng)險(xiǎn)和困難，只有政府和企業(yè)共同合作解困才能實(shí)現(xiàn)共贏。

　　

　　杭州天創(chuàng)環(huán)境科技股份有限公司

　　

　　78號文造成污水處理領(lǐng)域企業(yè)收益率下降，增加成本，與國家支持環(huán)保行業(yè)的宗旨不符；增值稅部分由地方彌補(bǔ)，加重地方負(fù)擔(dān)，最終仍要轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上；各地存在污水費(fèi)收款周期長回款慢的問題，此政策出臺會加重各地財(cái)政的現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)，應(yīng)收賬款有可能增大；與此同時(shí)稅收是剛性的現(xiàn)金流支出，會引起財(cái)務(wù)惡化，不可持續(xù)。建議將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家支持性產(chǎn)業(yè)看待，將增值稅率定為6%；附加稅也應(yīng)退稅；返稅的70%部分，不應(yīng)納入所得稅的計(jì)稅范圍。

　　

　　三達(dá)膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司

　　

　　幾點(diǎn)困惑：

　　

　　1、2015年6月出臺文件，7月要求執(zhí)行，這個(gè)稅收政策變化太快，企業(yè)措手不及。2、文件發(fā)布后，地方政府要調(diào)整污水處理價(jià)格予以彌補(bǔ)企業(yè)要承擔(dān)的稅費(fèi)，根據(jù)行業(yè)測算需調(diào)增10%左右的污水處理價(jià)格才能彌補(bǔ)新增的增值稅及附加稅支出。但企業(yè)要求地方政府調(diào)整污水處理價(jià)格很難，即使調(diào)整也需要很長時(shí)間。3、地方政府支付污水處理費(fèi)普遍滯后，而未收到污水處理費(fèi)卻要求企業(yè)全額先交增值稅，將陡然增加企業(yè)的現(xiàn)金流支出和運(yùn)營壓力。4、78號文規(guī)定污水處理勞務(wù)增值稅按即征即退70%執(zhí)行，增值稅率按多少？即征即退怎么操作？究竟交后多久退？5、各地國稅局對78號文執(zhí)行力度不一，導(dǎo)致污水處理企業(yè)難以操作，倍感困惑和壓力。

　　

　　建議如下：

　　

　　1、暫緩執(zhí)行該文件，給企業(yè)一定的緩沖時(shí)間。2、2015年6月之前已簽訂不含稅污水處理價(jià)格的，還是按免征增值稅執(zhí)行；2015年7月以后簽訂協(xié)議的，按新文件執(zhí)行。如果一定都要執(zhí)行新文件，則相應(yīng)的要求地方政府馬上調(diào)整含稅的污水處理價(jià)格。3、督促地方政府按時(shí)足額支付污水處理費(fèi)，企業(yè)在收到污水處理費(fèi)后再繳納增值稅，減輕企業(yè)現(xiàn)金支出壓力。4、直接繳納30%增值稅，不要弄成即征即退，減輕企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和退稅壓力。5、因污水處理企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)少，建議增值稅稅率從低。

　　

　　包頭市正唐環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司

　　

　　一、包頭市正唐環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司說他們支持國家規(guī)范稅收管理、細(xì)化并嚴(yán)格審查和處理弄虛作假逃避納稅的行為。

　　

　　二、固廢資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)是當(dāng)前治理生態(tài)環(huán)境污染的物化成果，國家應(yīng)該大力扶持，在增值稅方面給予優(yōu)惠是眾望所歸。

　　

　　三、符合此次出臺的優(yōu)惠目錄的產(chǎn)品理應(yīng)享受較之前更為優(yōu)惠的稅收政策，否則難以體現(xiàn)國家對生態(tài)環(huán)境治理的重視和對治污企業(yè)的支持。

　　

　　四、在傳統(tǒng)的以破壞和損害環(huán)境生態(tài)為代價(jià)的建筑材料充斥市場的情況下，利用固廢生產(chǎn)出的新型節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品的競爭一直處于不平等的劣勢，原本是依靠國家的稅收優(yōu)惠政策的杠桿來平抑這種不平等競爭的，現(xiàn)在遭遇優(yōu)惠幅度縮窄的境況，這讓從事固廢處理的治污企業(yè)難以維繼。

　　

　　五、固體廢棄物終究是“廢物”，在綜合治理的過程中以解決環(huán)境污染問題為目的，由“廢棄物”衍生出來的產(chǎn)品價(jià)值畢竟有限，能夠收回成本已屬不易，如果再增加稅費(fèi)，對企業(yè)來說無異于雪上加霜。

　　

　　六、固體廢棄物種類龐雜，治理和循環(huán)利用難度較大，目前國內(nèi)固廢處理技術(shù)亟待改進(jìn)，國內(nèi)已有成熟技術(shù)在推廣應(yīng)用過程中阻力重重。以我公司為例，經(jīng)過十多年的潛心研究，公司已經(jīng)擁有了國內(nèi)唯一粉煤灰零排放裝備技術(shù)及整體解決方案，但由于過去國家環(huán)保政策允許電廠等大的粉煤灰排污企業(yè)占地拉運(yùn)填埋污染物，導(dǎo)致公司國內(nèi)唯一先進(jìn)技術(shù)很難推廣應(yīng)用。新環(huán)保法和國務(wù)院關(guān)于“排污企業(yè)向第三方買服務(wù)”“誰污染，誰付費(fèi)”等一系列政策的出臺使大家看到了希望，在實(shí)施第三方治理過程中，排污企業(yè)看好也同意用公司的清潔生產(chǎn)設(shè)備，但要求公司自己付費(fèi)治理，只答應(yīng)將他們排出的污染物免費(fèi)“送”給公司。面對眾多排污大國企，公司所擁有的“國內(nèi)唯一能夠?qū)崿F(xiàn)粉煤灰零排放”的裝備和技術(shù)依然無用武之地。如果要它發(fā)揮效力，就只能自己出錢!

　　

　　鑒于以上情況，難以對此新政點(diǎn)贊。呼吁財(cái)政部和稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)聆聽大家的意見，重新考慮環(huán)保企業(yè)的稅收細(xì)則，對《目錄》做進(jìn)一步的修改和完善。

　　

　　此外，雖然中央的一系列政策對環(huán)保企業(yè)大力支持，但是在實(shí)施的過程中環(huán)保企業(yè)(特別是中小企業(yè))遇到的問題卻讓我們無所適從。一方面，企業(yè)要用有限的資金維持自身的發(fā)展和產(chǎn)品的科技創(chuàng)新，另一方面，又要面對排污企業(yè)拒絕付費(fèi)的尷尬現(xiàn)狀，如今又要為本就微薄的收益繳稅買單。我們呼吁政府從環(huán)境治理的初衷出發(fā)，繼續(xù)給予我們這樣的環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，不要讓剛剛起步的朝陽環(huán)保產(chǎn)業(yè)舉步維艱。

　　

　　上海東振環(huán)保工程技術(shù)有限公司

　　

　　1、首先要充分了解國家對新政策制訂的出發(fā)點(diǎn)，是針對污染企業(yè)還是污染治理的企業(yè)；如果是針對污染企業(yè)征收，我個(gè)人贊同!若是一刀切，會阻礙治污行業(yè)的發(fā)展。2、國家原來的政策是：誰污染、誰治理；但新常態(tài)下，污染應(yīng)該建議由專業(yè)的治污企業(yè)來治理，污染企業(yè)屬于生產(chǎn)型企業(yè)，治污企業(yè)屬于服務(wù)型企業(yè)，稅收政策應(yīng)該區(qū)別對待。3、稅收政策是國家政府發(fā)展策略的導(dǎo)向，新常態(tài)下，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)應(yīng)該大力扶持，特別是用稅收的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)效果最佳。主業(yè)是維穩(wěn)，新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展，兩者相互交融，相互促進(jìn)。服務(wù)型行業(yè)應(yīng)該是低稅費(fèi)，高品質(zhì)。

　　

　　北京金控自動(dòng)化技術(shù)有限公司

　　

　　按稅法，附加的稅是不可能享受即征即退的。應(yīng)爭取類似于營改增的政策，6個(gè)點(diǎn)的增值稅，再退70%，加上進(jìn)項(xiàng)抵扣，就不錯(cuò)了。

　　

　　清華紫光環(huán)保有限公司

　　

　　一、各水務(wù)公司污水處理服務(wù)費(fèi)的付費(fèi)主體是各級地方政府，支付來源為地方政府的財(cái)政收入。污水及中水開發(fā)等作為應(yīng)稅服務(wù)納入增值稅納稅體系后，事實(shí)上相當(dāng)于地方財(cái)政補(bǔ)貼國家稅收，基于此點(diǎn)，水務(wù)行業(yè)是否需要開征增值稅尚有待商榷。

　　

　　二、行業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策與行業(yè)處罰不能混為一談。增值稅70%即征即退是作為行業(yè)優(yōu)惠政策給予全行業(yè)的，不針對特定企業(yè)。而企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中因各種原因出現(xiàn)不當(dāng)運(yùn)營，會受到環(huán)保等部門的嚴(yán)格政策監(jiān)管和嚴(yán)厲罰金處罰，并會積極整改進(jìn)而回到正常運(yùn)營的常態(tài)，對于這種情況，企業(yè)應(yīng)仍有資格享受正常的增值稅即征即退70%的優(yōu)惠政策，或可規(guī)定在非正常運(yùn)行時(shí)間段內(nèi)不得享受優(yōu)惠政策，而不應(yīng)是一刀切的三年不再享有優(yōu)惠政策的現(xiàn)行做法。

　　

　　北京丹諾天豐能源科技發(fā)展有限公司

　　

　　不能將增值稅往水費(fèi)里攤加，應(yīng)多從民生的角度開率，不能因?yàn)檎佣愇覀兙图觾r(jià)。另：出水不達(dá)標(biāo)本來就是要嚴(yán)格控制，嚴(yán)懲是對的。做企業(yè)要多點(diǎn)社會責(zé)任。既然選擇了環(huán)保行業(yè)，那就是選擇了良心行業(yè)，如果目標(biāo)僅僅是追求利益最大化，那么必然做不好環(huán)境保護(hù)。建言應(yīng)該立足于國家征稅的依據(jù)與合理性，除了漲水費(fèi)和放寬不達(dá)標(biāo)的懲罰力度這兩點(diǎn)，其他人的觀點(diǎn)公司都贊同。

 

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