揮發(fā)性有機(jī)物為何要納入監(jiān)管范圍？
編者按：新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)納入監(jiān)管范圍，明確生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。
空氣中VOCs的排放源主要有自然源和人為源兩類(lèi)。人為源包括固定源、活動(dòng)源和無(wú)組織排放源等，如化石燃料燃燒、溶劑(涂料、油漆)使用、機(jī)動(dòng)車(chē)等交通工具的排放等。主要涉及到石油化工、有機(jī)化工、包裝印刷以及表面涂裝等行業(yè)。
隨著近兩年法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善，VOCs已經(jīng)成為各地大氣污染治理的一大重點(diǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為，新大氣法操作性和針對(duì)性強(qiáng)，將VOCs納入監(jiān)管范圍為其治理提供了法律依據(jù)，在給企業(yè)上“緊箍咒”的同時(shí)，也給環(huán)保技術(shù)的推廣帶來(lái)了機(jī)遇。
北京市環(huán)保局等部門(mén)于9月15日聯(lián)合下發(fā)通知，從今年10月1日起，北京市將開(kāi)始征收VOCs排污費(fèi)，主要包括家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車(chē)制造、電子行業(yè)等五大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類(lèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從源頭減排并加強(qiáng)末端治理。
VOCs是PM2.5和臭氧的前體物
根據(jù)世界衛(wèi)生組織定義，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是指沸點(diǎn)50℃~250℃，常溫下以蒸氣形式存在于空氣中的一類(lèi)有機(jī)物，包括烴類(lèi)、鹵代烴、芳香烴、多環(huán)芳烴等。
VOCs是空氣中普遍存在且成分復(fù)雜的一類(lèi)有機(jī)污染物，因易揮發(fā)形成VOCs氣體造成污染，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。
VOCs具有較強(qiáng)的光化學(xué)反應(yīng)活性，能在環(huán)境中進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化，其光化學(xué)反應(yīng)會(huì)引發(fā)城市光化學(xué)煙霧，造成二次污染;VOCs作為細(xì)顆粒物(PM2.5)的前體物之一，是造成灰霾的重要原因;特別是在夏季，VOCs對(duì)城市和區(qū)域臭氧的生成也至關(guān)重要。
對(duì)人體危害方面，VOCs的成分復(fù)雜，所具有的特殊氣味能導(dǎo)致人體出現(xiàn)不適，具有毒性和刺激性。已知許多VOCs具有神經(jīng)毒性、腎臟和肝臟毒性，甚至具有致癌作用，能損害血液成分和心血管系統(tǒng)，引起胃腸道紊亂，誘發(fā)免疫系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)及造血系統(tǒng)疾病及代謝缺陷。
VOCs治理剛剛起步
盡管VOCs危害很大，但是對(duì)其治理并未很早提上議程。直到2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“深化顆粒物污染防治”，作為大氣細(xì)顆粒物的重要來(lái)源，揮發(fā)性有機(jī)物的控制逐步受到重視。
2011年12月，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，其中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制”，正式提出控制揮發(fā)性有機(jī)污染物的排放，并明確提出開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)工作。
2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了需要控制揮發(fā)性有機(jī)污染物的重點(diǎn)行業(yè)。同期，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。
2014年7月，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了全國(guó)大氣揮發(fā)性有機(jī)物控制的進(jìn)度。至此，大氣揮發(fā)性有機(jī)物治理工作開(kāi)始開(kāi)展，監(jiān)測(cè)工作也正式開(kāi)啟。
2014年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作率先開(kāi)展。
總體來(lái)看，我國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物治理從京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)向全國(guó)逐步開(kāi)展，其中石化行業(yè)已制定明確的時(shí)間表。
VOCs控制中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)VOCs的管控力度，從制定政策體系、建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面采取了一系列措施。但與二氧化硫等常規(guī)污染物相比，VOCs成分復(fù)雜，污染源點(diǎn)多面廣，且無(wú)組織逸散排放，因此單靠目前排放監(jiān)管的方式難以全面控制。VOCs控制面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，法律法規(guī)滯后，排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)規(guī)范不完善，控制技術(shù)亟需更新等。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，排放狀況不清中國(guó)工業(yè)門(mén)類(lèi)復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，目前環(huán)境污染控制主要著重于常規(guī)污染物。由于重視程度不夠以及有毒有害廢氣管理與監(jiān)控條件所限，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)于工業(yè)企業(yè)有毒有害廢氣的排放源分布、排放強(qiáng)度和治理情況等基礎(chǔ)信息掌握較少。環(huán)境空氣中的VOCs監(jiān)測(cè)仍以科學(xué)家自主小規(guī)模探索式研究為主，缺乏區(qū)域和全國(guó)環(huán)境空氣VOCs污染特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，排放狀況不清。
法律法規(guī)滯后，污染防治與監(jiān)管體系不健全現(xiàn)階段我國(guó)VOCs控制剛剛起步，系統(tǒng)性不強(qiáng)、行業(yè)針對(duì)性差、控制不全面等問(wèn)題較為突出。對(duì)有毒有害廢氣的污染防治管理?xiàng)l文缺少對(duì)環(huán)保準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的專(zhuān)項(xiàng)具體要求，系統(tǒng)有效的有毒有害廢氣污染防治和監(jiān)管體系亟待建立。
排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)規(guī)范不完善，控制技術(shù)亟需更新VOCs污染物種類(lèi)復(fù)雜，來(lái)源廣泛。目前我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未包括VOCs，典型行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯不足。大氣污染源和環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)分析方法以參考國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為主，缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，不同研究結(jié)果缺乏可比性，增加了污染防治工作的難度。在控制技術(shù)方面，以模仿和追蹤國(guó)外技術(shù)為主，缺少適合中國(guó)國(guó)情的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制技術(shù)。
他國(guó)經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)美國(guó)根據(jù)VOCs排放源類(lèi)型的不同，分為工業(yè)排氣、設(shè)備泄露、廢水揮發(fā)、儲(chǔ)罐、裝載操作5類(lèi)源，分別規(guī)定排放限值或工藝設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)要求。
除制定VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)外，美國(guó)環(huán)保署同時(shí)實(shí)施城市有毒空氣污染物控制戰(zhàn)略，篩選出19種VOCs物質(zhì)并明確其來(lái)源。此外，為識(shí)別VOCs等空氣污染物的區(qū)域污染狀況，美國(guó)政府定期進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)有毒空氣污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和污染物普查結(jié)果的有毒空氣污染物控制基準(zhǔn)體系。目前已有12種VOCs物質(zhì)被列為國(guó)家層面或區(qū)域?qū)用婢哂休^高健康風(fēng)險(xiǎn)的有毒空氣污染物。
歐盟歐盟各成員國(guó)為加強(qiáng)對(duì)單項(xiàng)VOCs物質(zhì)的管制，同時(shí)實(shí)施分級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)關(guān)于致癌性的分類(lèi)、職業(yè)衛(wèi)生的最高允許濃度(MAC值)或8小時(shí)時(shí)間加權(quán)平均允許濃度(TWA值)等指標(biāo)，將VOCs物質(zhì)根據(jù)健康毒性分為高毒性、中等毒性和低毒性3類(lèi)，分別規(guī)定了濃度控制限值。
日本日本政府在2004年修訂的《大氣污染防治法》中新增了“VOCs排放規(guī)制“一章，并于2005年發(fā)布實(shí)施令、實(shí)施規(guī)則和測(cè)定方法。隨后，日本又實(shí)施對(duì)化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存6類(lèi)重點(diǎn)工業(yè)源的9種工藝設(shè)施實(shí)施排放控制，有關(guān)方面必須申報(bào)對(duì)象設(shè)施、遵守排放標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行測(cè)定等。
在《大氣污染防治法》修訂前，日本一些地方政府就已經(jīng)通過(guò)條例制定了關(guān)于VOCs排放濃度及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，以及要求企業(yè)申報(bào)相關(guān)排放設(shè)施。對(duì)象設(shè)施及規(guī)制方法也各不相同，如針對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的加油站的汽油儲(chǔ)藏設(shè)施制定了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，日本政府對(duì)大氣污染物實(shí)行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質(zhì)被列入需要優(yōu)先采取行動(dòng)的毒物，通過(guò)區(qū)分現(xiàn)有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。
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