強化小橡膠企業(yè)環(huán)境監(jiān)管
小橡膠企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)產(chǎn)生異味，成為近年來居民投訴的熱點問題之一。但由于一些橡膠企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管不配合，雖經(jīng)多次整治，環(huán)境問題仍未能得到徹底解決。筆者認為，小橡膠企業(yè)污染問題亟待引起重視。
小橡膠企業(yè)污染的特點
筆者所在的地區(qū)小橡膠比較集中，結(jié)合工作實踐，發(fā)現(xiàn)小橡膠企業(yè)污染有以下幾個特點：
一是企業(yè)技術(shù)含量低。小橡膠企業(yè)大都生產(chǎn)斜交輪胎和力車胎，生產(chǎn)工藝比較簡單，主要有密煉機、硫化機、成型機等生產(chǎn)設(shè)備。
二是環(huán)境監(jiān)管難度大。小橡膠企業(yè)主要租賃閑置的集體空地和村民騰空的民宅進行加工經(jīng)營，形成了企業(yè)與居民區(qū)混雜聚集的局面。由于涉及居民的租賃收入及村集體收入等各方利益，在執(zhí)法過程中多數(shù)違法企業(yè)不配合甚至阻撓執(zhí)法檢查，有些居民對此也不支持。
三是利用峰谷電價政策，集中在夜間生產(chǎn)加工。根據(jù)分類銷售電價表，低谷時段電價僅為尖峰時段電價的1/4。多數(shù)企業(yè)利用這一優(yōu)惠政策，在夜間11：00至次日7：00的低谷時段進行生產(chǎn)加工。工業(yè)廢氣無組織排放，產(chǎn)生較大異味。
四是環(huán)境污染嚴重。受工藝的限制，大多橡膠企業(yè)都建有燃煤鍋爐，且缺乏除塵、脫硫、脫硝設(shè)施等相應的污染處理設(shè)施。一些家庭作坊式小企業(yè)廢氣全部直排環(huán)境，嚴重污染擾民。特別是橡膠加工過程中密煉、壓延、硫化工藝產(chǎn)生刺激性氣體以及燃煤鍋爐排放二氧化硫氣體，對周邊區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量造成了很大影響。
治理小橡膠污染的建議
由于小橡膠企業(yè)面廣量大、存在時間長、情況復雜、執(zhí)法監(jiān)管難，僅靠一個或幾個部門的執(zhí)法，難以達到根治的效果，只有統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護、資源節(jié)約等因素，通過實施分類綜合整治提升，才能徹底解決橡膠企業(yè)存在的問題。
為此，提出如下建議：
一是對污染擾民嚴重的小橡膠企業(yè)進行關(guān)停。對未辦理環(huán)保審批手續(xù)也未取得工商注冊登記的企業(yè)，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締。這一類小橡膠企業(yè)相對較少。
對未辦理環(huán)保審批手續(xù)但已取得工商注冊登記的企業(yè)，已涉嫌違反了建設(shè)項目環(huán)評及“三同時”制度，依法作出行政處罰，并責令停止生產(chǎn)。逾期不履行的，依法加處罰款，并申請法院強制執(zhí)行。
對無視環(huán)境法律、惡意違法生產(chǎn)的企業(yè)，在依法實施行政處罰的基礎(chǔ)上，向銀行部門通報企業(yè)環(huán)境信息，對其采取限貸、停貸、收回貸款等措施，切斷違法企業(yè)的資金鏈。責令頂風進行新、改、擴建的橡膠企業(yè)停止建設(shè)，責令繼續(xù)違法生產(chǎn)的小橡膠企業(yè)停止排污。對拒不執(zhí)行的，移送公安機關(guān)實施拘留，形成震懾。
對仍然違法生產(chǎn)的，根據(jù)《供電監(jiān)管辦法》中關(guān)于“供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府有關(guān)部門依法作出的對淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的決定”的規(guī)定，由供電企業(yè)對小橡膠企業(yè)實施拉閘斷電強制措施。
對違法排污企業(yè)暫停峰谷電價政策。國家推行峰谷電價的目的是引導客戶合理調(diào)整用電負荷，實現(xiàn)電力資源有效配置，并非鼓勵高耗能企業(yè)進行夜間生產(chǎn)。因此，建議研究制定具體工作辦法，對小橡膠等高耗能、高污染企業(yè)暫停峰谷電價政策，增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，促使企業(yè)自行關(guān)停，這也是夜間異味擾民的治本之策。
二是堅持疏堵結(jié)合，規(guī)范橡膠企業(yè)發(fā)展。按照尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，對注冊成立時間較早、規(guī)模較大、遠離居民區(qū)的橡膠企業(yè)研究制定具體治理標準。
污染物排放要達到橡膠制品工業(yè)污染物排放標準、大氣污染物綜合排放標準、惡臭污染物排放標準中的標準要求。配套鍋爐要燃用天然氣、輕柴油等清潔能源，并建設(shè)高效除塵設(shè)施和高效脫硫、脫硝設(shè)施，廢氣排放要達到鍋爐大氣污染物排放標準和省鍋爐大氣污染物排放標準中的相應標準。對達到要求的橡膠企業(yè)納入正常監(jiān)管范圍，促進橡膠企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
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