生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)追求法治紅利
縱觀世界范圍，成功的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，無不盛于社會(huì)動(dòng)員，成于法治建設(shè)。只有將生態(tài)融入法治，通過法治紅利實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利，生態(tài)保護(hù)才能高效可持續(xù)。
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)法治具有“全、深、公、嚴(yán)、眾”五個(gè)特點(diǎn)，對(duì)可能危及生態(tài)環(huán)境的行為幾乎全覆蓋。例如，生態(tài)法治深入生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，深刻影響著公眾的觀念和行為；生態(tài)執(zhí)法公正嚴(yán)格，有法必依，違法必究，懲罰力度大，生態(tài)違法成本遠(yuǎn)超違法所得；公眾參與立法、守法的意識(shí)強(qiáng)，力度大，渠道多，效率高；健全的社會(huì)組織體系不僅為生態(tài)環(huán)境保護(hù)募集了大量資金和資源，更實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的全民共建。
生態(tài)法治形勢(shì)嚴(yán)峻，無法起到警示作用
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)法治形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量已是世界第一，國(guó)家級(jí)環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)120余部，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近1500項(xiàng)，但只有三分之一的法律、法規(guī)能得到落實(shí)。相關(guān)法律處罰力度不足，一些污染造成億元生態(tài)價(jià)值損失，處罰上限卻不足百萬元，而國(guó)外環(huán)境污染最高罰金能達(dá)到數(shù)十億美元。另外，相關(guān)法律對(duì)環(huán)境污染責(zé)任人的個(gè)人追責(zé)效果不強(qiáng)，對(duì)政府行為造成生態(tài)環(huán)境破壞問題的追責(zé)力度薄弱？傮w上，我國(guó)生態(tài)法律懲戒力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致法律大棒更像是根“棉花棒”，無法起到警示作用。
生態(tài)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。執(zhí)法監(jiān)察人員不足，很多縣區(qū)在編環(huán)境執(zhí)法人員少于20人，人均負(fù)責(zé)面積超過十平方公里。執(zhí)法建設(shè)投入不足，不少縣區(qū)年均投入不足10萬元，執(zhí)法車輛、儀器數(shù)量少，更新慢，信息化、自動(dòng)化水平低。我國(guó)目前生態(tài)執(zhí)法投入約為發(fā)達(dá)國(guó)家水平的二十分之一，技術(shù)手段僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。
行政權(quán)力屢屢僭越生態(tài)立法、司法和執(zhí)法權(quán)力。部門利益掣肘導(dǎo)致重要法律難以出臺(tái)，爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，一些條款模糊不清，難以有效執(zhí)行。一些地方政府為追求政績(jī)，常常直接干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，庇護(hù)高污染高稅收企業(yè)。這一方面導(dǎo)致生態(tài)司法渠道不暢，如我國(guó)環(huán)境污染事件正在以每年20%的速度增長(zhǎng)，但進(jìn)入司法訴訟程序的不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍超過40%。另一方面，降低了法律在企業(yè)和公眾心目中的公信力，公眾遇到環(huán)境糾紛時(shí)易形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的社會(huì)心理，導(dǎo)致近年來我國(guó)環(huán)境群體性事件以年均50%的速度增長(zhǎng)。
地方部門執(zhí)法動(dòng)力不足，F(xiàn)有政績(jī)考核體系重顯績(jī)、短效，輕隱績(jī)、長(zhǎng)效，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情遠(yuǎn)高于生態(tài)保護(hù)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的熱情又遠(yuǎn)高于生態(tài)執(zhí)法，生態(tài)建設(shè)對(duì)政績(jī)的提升效果明顯高于生態(tài)執(zhí)法，因此，“保一片林不如種一棵樹”的思想普遍存在，縣級(jí)政府對(duì)生態(tài)執(zhí)法不重視、不投入傾向明顯。
公眾生態(tài)守法意識(shí)淡薄。生態(tài)法治宣傳教育力度薄弱，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境法律了解程度不夠，生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織數(shù)量不足，生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法的公眾參與度偏低。對(duì)公眾生態(tài)文明意識(shí)的相關(guān)調(diào)查顯示，即便是文化程度相對(duì)較高的高校在校學(xué)生，其知法、守法和參與意識(shí)均與生態(tài)文明建設(shè)需求有較大差距。
推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)法治建設(shè)是抓手
生態(tài)法治不僅是鞏固當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)成果的必要手段，也是生態(tài)文明長(zhǎng)久、高效、可持續(xù)的前提條件。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)均表明：以生態(tài)法治建設(shè)為抓手，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，將事半功倍；忽視生態(tài)法治建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必事倍功半。我國(guó)生態(tài)壓力大，建設(shè)資金不足，因此更應(yīng)采取積極主動(dòng)的生態(tài)法治建設(shè)戰(zhàn)略。
首先，制定生態(tài)法治發(fā)展綱要，明確生態(tài)法治建設(shè)是生態(tài)文明體制建設(shè)的核心內(nèi)容，制定生態(tài)法治中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)法治考評(píng)體系，并將考評(píng)結(jié)果納入政府政績(jī)考核體系。完善生態(tài)法律體系，加快土壤保護(hù)、生態(tài)損害賠償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域立法工作，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，試行按日處罰模式，提升生態(tài)法律的懲戒效果和公信力。
其次，增大生態(tài)執(zhí)法投入。有序增加縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人數(shù)，達(dá)到合理水平。落實(shí)專項(xiàng)資金，增加縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法投入，加快縣級(jí)執(zhí)法設(shè)備更新速度，盡快推進(jìn)縣級(jí)執(zhí)法的信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)格化進(jìn)程。利用網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等手段，進(jìn)一步擴(kuò)展生態(tài)執(zhí)法渠道，鼓勵(lì)非政府組織、個(gè)人捐助，鼓勵(lì)協(xié)助執(zhí)法，完善相關(guān)法律法規(guī)。
再次，強(qiáng)化生態(tài)司法、執(zhí)法權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)的獨(dú)立性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)生態(tài)司法、執(zhí)法的行為嚴(yán)厲追究。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)教育，調(diào)整縣級(jí)政府尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣級(jí)政府的政績(jī)考核體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)權(quán)重，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重。疏通生態(tài)司法渠道，完善生態(tài)環(huán)境公訴制度，有條件的地區(qū)試行生態(tài)法庭制度，提高生態(tài)環(huán)境信訪處理效率，推進(jìn)生態(tài)司法透明。
最后，加大法治宣傳教育力度。采取學(xué)校教育和社會(huì)教育相結(jié)合的模式，多渠道多方式地開展法治宣傳教育活動(dòng)，尤其重視高校生態(tài)文明教育工作。開展生態(tài)法治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)政府、進(jìn)校園的“四進(jìn)”工作。進(jìn)一步健全公眾參與生態(tài)立法、司法的相關(guān)機(jī)制，降低參與門檻。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類非政府組織的發(fā)展，在審批、補(bǔ)貼和人員管理等方面予以大力支持。
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