誰(shuí)是農(nóng)村環(huán)境綜合整治主體？
農(nóng)村環(huán)境綜合整治近年來(lái)給很多地區(qū)的農(nóng)民生活帶來(lái)了較大變化，但隨著時(shí)間推移，一些整治項(xiàng)目出現(xiàn)停運(yùn)、工程設(shè)施曬太陽(yáng)等情況，一些地方污染再次返鄉(xiāng)。為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象？筆者認(rèn)為，主要原因在于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制并未完善，相關(guān)人的權(quán)利、義務(wù)未進(jìn)一步理順。
在一些地方，由于思想引導(dǎo)不到位或政府大包大攬的工作方式，農(nóng)戶往往會(huì)產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境綜合整治是政府工程，是政府必須要完成的工作任務(wù)。因此，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目開展過程中，一些農(nóng)戶只是被動(dòng)配合，甚至提出其他不合理要求。整治項(xiàng)目結(jié)束后，這類村莊很快就會(huì)恢復(fù)污染原貌。
在一些地方，政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的介入只是簡(jiǎn)單的重金投入。但財(cái)政資金投入越多，一些農(nóng)戶的依賴性越強(qiáng)。依靠財(cái)政投入模式的運(yùn)行維護(hù)成本高，很多地方尤其是中西部貧困地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政往往難以支撐。此外，重金投入模式容易引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并導(dǎo)致整治工作不均衡。
在筆者看來(lái)，政府的主要職能不應(yīng)是資金投入，而應(yīng)是鼓勵(lì)引導(dǎo)。政府應(yīng)積極宣傳推廣農(nóng)村生態(tài)管理模式，選擇基礎(chǔ)比較好的村莊建設(shè)示范工程，達(dá)到“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的效果。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治，固然體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，但直接受益的是廣大農(nóng)戶。農(nóng)戶享受了生存空間改善產(chǎn)生的環(huán)境效益，提高了生活質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治來(lái)說，財(cái)政資金固然要發(fā)揮四兩撥千斤的巧力，但農(nóng)戶也應(yīng)積極參與資金籌措。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治以農(nóng)戶投入為主，與工業(yè)企業(yè)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”或“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”是一脈相承的。農(nóng)村污染來(lái)自每家每戶的排放，一個(gè)農(nóng)戶就是一個(gè)獨(dú)立的污染單元，也是相應(yīng)的治理主體。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，農(nóng)戶要約束自己的生活行為，盡量少制造環(huán)境污染；對(duì)必須開展的環(huán)境整治工作，應(yīng)按購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的方式支付資金。
筆者認(rèn)為，組織農(nóng)戶通過眾籌的方式進(jìn)行綜合治理，并不是巧立名目攤派，而是一種督促農(nóng)戶履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有效途徑。
從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)戶主動(dòng)投錢開展村莊環(huán)境綜合治理并不是非常困難。如果不考慮勞動(dòng)成本，配齊污水四格凈化池、垃圾桶等全套設(shè)施，每戶投入不超過3千元，如果每年再投入不足千元就可以實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
據(jù)筆者了解，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維艱并不是由于投入太大，農(nóng)戶不能承受，而是由于對(duì)農(nóng)戶教育、引導(dǎo)不夠，沒有使其深刻認(rèn)識(shí)到這種投入的必要性，農(nóng)戶出錢的自覺性未有效激發(fā)。
復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境污染問題是由細(xì)小的、具體的污染行為構(gòu)成的。只有抓住農(nóng)戶這個(gè)主體，約束其污染行為，才能遏制農(nóng)村環(huán)境污染的趨勢(shì)，并通過綜合整治還清歷史欠賬。筆者認(rèn)為，就每家農(nóng)戶的生活污染治理而言，應(yīng)比照工業(yè)治污理念，對(duì)農(nóng)村污染治理逐步提出明確要求。應(yīng)規(guī)定新建農(nóng)村住房，必須配套建設(shè)生活污染治理設(shè)施。當(dāng)然，對(duì)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶，在制定長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制時(shí)要給予合理照顧，給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助。對(duì)有能力的農(nóng)戶，要引導(dǎo)其建設(shè)并完善治污設(shè)施，減少排放污染物。
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