環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息若碎片 怎能堪大用？
“1235家企業(yè)的環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果可以直接在（江陰市）環(huán)保局網(wǎng)站的公示欄查詢。”江蘇省江陰市環(huán)保局副局長沈天星告訴記者，依托一企一檔系統(tǒng)開發(fā)的環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系在江蘇省首屈一指。
以前，江陰市環(huán)保局只有一些單一的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，只能為環(huán)評(píng)審批、排污收費(fèi)等單個(gè)業(yè)務(wù)服務(wù)，全市企業(yè)的環(huán)境信息處于碎片化的管理狀態(tài)，環(huán)境信息狀況也無法進(jìn)行整體評(píng)估。
從2009年開始，江陰市環(huán)保局開始建立數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)，經(jīng)過這幾年的積累，建立了一企一檔的數(shù)據(jù)庫，并開發(fā)了各種數(shù)據(jù)應(yīng)用，將環(huán)境管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)了集聚和規(guī)模效應(yīng)。
?污染源數(shù)據(jù)庫
源頭統(tǒng)一身份唯一信息化業(yè)務(wù)全覆蓋
登陸江陰市數(shù)字環(huán)保平臺(tái)，點(diǎn)擊“環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同管理”系統(tǒng)，打開“污染源臺(tái)賬”子系統(tǒng)，記者看到了一張企業(yè)列表，表格中有企業(yè)的編碼、名稱、歸屬、行政區(qū)劃等基本信息。“這就是一企一檔數(shù)據(jù)庫，這個(gè)污染源數(shù)據(jù)庫在江蘇全省范圍內(nèi)首屈一指。”江陰市環(huán)保局信息科副科長王德文告訴記者。
隨機(jī)點(diǎn)擊江陰興澄特種鋼鐵有限公司（電廠），除了企業(yè)的基本信息，記者還看到關(guān)于企業(yè)的其他數(shù)據(jù)，比如環(huán)評(píng)科的項(xiàng)目審批、排污許可證的發(fā)放情況、信訪投訴情況、行政處罰、排污收費(fèi)、執(zhí)法管理的情況、環(huán)保信用評(píng)價(jià)情況、廢氣數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)、應(yīng)急情況等。
“這個(gè)數(shù)據(jù)庫包含了企業(yè)的所有數(shù)據(jù)，是一個(gè)唯一龐大的污染源數(shù)據(jù)庫，各科室可以隨時(shí)調(diào)取任何想要的數(shù)據(jù)。”王德文說，唯一的污染源數(shù)據(jù)庫首先破解的是信息“孤島”問題。初期分散建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)只是枝葉，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程不通暢、數(shù)據(jù)不一致等問題頻頻出現(xiàn)，于是江陰市環(huán)保局決定從招標(biāo)源頭來杜絕信息孤島現(xiàn)象。
據(jù)了解，環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同管理系統(tǒng)是數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括污染源臺(tái)賬系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)、內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)16個(gè)子系統(tǒng)的，這些系統(tǒng)都由一家軟件公司來開發(fā)，避免了不同公司不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來的壁壘，保證了所有的系統(tǒng)統(tǒng)一用一個(gè)污染源數(shù)據(jù)庫。
但有些地方的數(shù)據(jù)庫雖然是唯一的，但是污染源是重復(fù)的，重復(fù)的污染源信息也會(huì)造成數(shù)據(jù)的分散。比如，一個(gè)污水處理廠在數(shù)據(jù)庫里有5個(gè)不同的編碼，監(jiān)測(cè)室的工作人員可能會(huì)把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入到1號(hào)編碼下，信訪辦的工作人員可能把信訪數(shù)據(jù)錄入到3號(hào)編碼，“污染源不唯一就會(huì)形成很多分散的數(shù)據(jù)，這也無法建立唯一統(tǒng)一的污染源數(shù)據(jù)庫。”王德文表示，污染源數(shù)據(jù)破解的第二個(gè)問題便是企業(yè)身份唯一問題。
污染源臺(tái)賬中的企業(yè)編碼就如同公民的身份證，每個(gè)企業(yè)在數(shù)據(jù)庫中僅有一個(gè)身份信息，所有與這個(gè)企業(yè)相關(guān)聯(lián)的信息都會(huì)歸集到這個(gè)編碼下來，形成企業(yè)的環(huán)保檔案。
當(dāng)然，數(shù)據(jù)庫建立的前提還是建立在信息化業(yè)務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)之上。據(jù)了解，江陰市的這項(xiàng)工作起步比較早，1997年就開始建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2009年，江陰市在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的總投資達(dá)7220萬元，其中污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投資5700多萬元。
“一企一檔數(shù)據(jù)庫建立在江陰市實(shí)現(xiàn)了信息化全覆蓋的基礎(chǔ)上，可以掌握企業(yè)排污全生命周期的數(shù)據(jù)。如果信息化建設(shè)和覆蓋還沒有達(dá)到一定水平，數(shù)據(jù)集成就無從談起。”王德文表示。
?數(shù)據(jù)應(yīng)用
動(dòng)態(tài)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理企業(yè)
有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，下一步就是如何使用這些數(shù)據(jù)。
“最突出的一個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保信用評(píng)價(jià)。”王德文邊說邊打開“信用評(píng)價(jià)體系”模塊，點(diǎn)開江陰市暨陽水處理有限公司，屏幕上顯示這家企業(yè)信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)是105分，等級(jí)為綠色。記者了解到，目前，江陰市是全省唯一一家實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)的單位。
以往，企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)首先要確定企業(yè)名單，然后將任務(wù)分配到各個(gè)科室，各個(gè)科室需要人工提供經(jīng)過審核的材料，最后才能為企業(yè)做出整體信用評(píng)價(jià)。
現(xiàn)在，有了污染源臺(tái)賬系統(tǒng)，人工提交材料變成了自動(dòng)歸集材料。“利用數(shù)據(jù)庫的信息，有效縮短評(píng)定工作時(shí)間，準(zhǔn)確評(píng)定每個(gè)企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)，以前從布置任務(wù)到完成評(píng)定至少需要半年的時(shí)間，現(xiàn)在一個(gè)月的時(shí)間就可以完成評(píng)定，再通過系統(tǒng)讓各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行復(fù)核，所有流程走完比原來縮短了一半的時(shí)間。”沈天星告訴記者。
信用評(píng)價(jià)體系模塊不僅僅是給出一個(gè)最終的分?jǐn)?shù)，還會(huì)詳細(xì)顯示企業(yè)具體的得分和扣分情況，比如江陰市暨陽水處理有限公司本身沒有扣分，本身參加環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，還加了5分，最后這家企業(yè)得分105分。江蘇東南鋼結(jié)構(gòu)有限公司是黑色企業(yè)，得分是-45分，扣分因素是環(huán)評(píng)、沒有排污許可證和環(huán)境信訪反饋、超標(biāo)數(shù)據(jù)等信息缺失。
信用評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為江陰市環(huán)保局管理企業(yè)的依據(jù)。如果某企業(yè)被評(píng)定為黑色企業(yè)后，江陰市環(huán)保局會(huì)把這些數(shù)據(jù)反饋給企業(yè)，要求企業(yè)完善。“通過這樣的互動(dòng)管理模式，也更好地完善了一企一檔的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫是動(dòng)態(tài)更新和變化的，一企一檔數(shù)據(jù)庫會(huì)在環(huán)保局和企業(yè)的互動(dòng)中不斷地完善。我們現(xiàn)在正在開展的環(huán)保大檢查、未來排污許可證的發(fā)放，都將進(jìn)入一企一檔數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)庫信息不斷拓展。”沈天星解釋道。
?數(shù)據(jù)使用監(jiān)管
內(nèi)控用監(jiān)督外控靠執(zhí)法
據(jù)了解，江陰市目前很多環(huán)境管理工作都依靠數(shù)據(jù)開展，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為江陰市環(huán)境管理的共識(shí)。
為此，江陰市對(duì)內(nèi)強(qiáng)化監(jiān)督、對(duì)外嚴(yán)格執(zhí)法，以數(shù)據(jù)為主線，帶動(dòng)環(huán)境業(yè)務(wù)“跑”起來。
江陰市環(huán)保局重視數(shù)據(jù)使用的全過程監(jiān)管，為此建立了內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制。據(jù)介紹，環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從開始產(chǎn)生到最后應(yīng)用，江陰市環(huán)保局政務(wù)督查室都會(huì)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行督查，保證數(shù)字環(huán)保平臺(tái)的使用程度。比如，執(zhí)法人員去企業(yè)開展執(zhí)法，筆錄是否在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行上傳，企業(yè)是否受到處罰，處罰后續(xù)效果如何等。如果自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)，督查室也會(huì)追蹤超標(biāo)數(shù)據(jù)的處理結(jié)果，并督促監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)采樣、比對(duì)，督促分局開展執(zhí)法等。
那么這些監(jiān)督依靠什么實(shí)現(xiàn)？點(diǎn)開“內(nèi)控監(jiān)督管理”模塊，各個(gè)業(yè)務(wù)科室正在做什么，產(chǎn)生了哪些數(shù)據(jù)，案件辦理的總數(shù)是多少，案件正常完成多少、正在處理多少、超時(shí)完成多少等信息一目了然。“不僅充分保證了數(shù)據(jù)的作用，也有利于監(jiān)察執(zhí)法人員更好的監(jiān)督執(zhí)法。”王德文告訴記者。
據(jù)了解，下一步，江陰市環(huán)保局將探索如何用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，比如針對(duì)污染企業(yè)廢水、廢氣數(shù)據(jù)波動(dòng)的情況，如果企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)足夠大，就可以結(jié)合模型發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放規(guī)律，幫助環(huán)保部門快速高效地鎖定排污企業(yè)，并有針對(duì)性地加強(qiáng)和開展夜間執(zhí)法。”沈天星表示，不僅如此，大數(shù)據(jù)還可以分析環(huán)境管理的薄弱點(diǎn)，比如可以為環(huán)保部門重點(diǎn)關(guān)注哪些排污行為、重點(diǎn)關(guān)注哪些區(qū)域等提供精準(zhǔn)依據(jù)。
如何用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法？“我們將重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境信息從產(chǎn)生到處置的全過程，構(gòu)建環(huán)境信息全生命周期管理。這不僅能提高大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)執(zhí)法，也能提升執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。”沈天星告訴記者。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
