福建南平水泥超標排污限產(chǎn)案解析
一、基本案情與審理過程
2015年3月，福建省南平市環(huán)保局接群眾投訴，反映福建南平水泥股份有限公司存在粉塵污染問題。
3月27日，執(zhí)法人員對這家企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，并對其顆粒物進行現(xiàn)場監(jiān)測。綜合現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、音像資料等證據(jù)材料，了解到這家公司當時運行著1條水泥粉磨生產(chǎn)線生產(chǎn)水泥，熟料等生產(chǎn)原料全部外購，年設(shè)計產(chǎn)能60萬噸。生產(chǎn)線有兩臺磨機，分別在磨尾、庫頂、包裝出口安裝了除塵器，總共安裝了6臺除塵器。
現(xiàn)場檢查時，這家企業(yè)生產(chǎn)線正常生產(chǎn)。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，5個廢氣排放口顆粒物超過了福建省規(guī)定的排放標準，分別為庫頂除塵1號出口顆粒物濃度24.8mg/m3，超標0.24倍；庫頂除塵2號出口顆粒物濃度22mg/m3，超標0.1倍；包裝除塵2號出口顆粒物濃度22.9mg/m3，超標0.15倍；磨尾除塵1號出口顆粒物濃度36.1mg/m3，超標0.81倍；磨尾除塵2號出口顆粒物濃度28.1mg/m3，超標0.41倍。
4月13日，南平市環(huán)保局在取得監(jiān)測報告后，對這家公司立案調(diào)查，5月20日對其下達《責令限制生產(chǎn)事先（聽證）告知書》，這家公司在法定期限內(nèi)未提出陳述申辯，5月28日對其下達《責令限制生產(chǎn)決定書》，責令其限制生產(chǎn)3個月（6月1日~8月31日停止現(xiàn)有兩臺磨機中一臺的運行），在8月31日前完善廢氣處理設(shè)施，以確保做到污染物穩(wěn)定達標排放，整改治理期間須保留監(jiān)測記錄。南平市環(huán)保局于7月2日對這家企業(yè)做出罰款4萬元的行政處罰。
二、案件涉及的法律問題
（一）主要違法行為的認定
3月27日，南平市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員會同市環(huán)境監(jiān)測站人員對福建南平水泥股份有限公司環(huán)境違法問題進行現(xiàn)場核實。經(jīng)監(jiān)測，其水泥粉磨生產(chǎn)線廢氣排放口顆粒物污染物排放濃度超標。根據(jù)南平市環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)〔南環(huán)監(jiān)（2015）氣字第26號〕顯示，其5個廢氣排放口顆粒物超過了福建省規(guī)定的排放標準。這家企業(yè)廢氣執(zhí)行的是《福建省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB35/1311—2013）中表2的排放標準，顆粒物≤20mg/m3。其顆粒物最高超標0.81倍。這家企業(yè)的上述行為違反了《大氣污染防治法》第十三條之規(guī)定。
（二）處罰措施的適用
鑒于福建南平水泥股份有限公司因粉塵顆粒物排放污染問題被群眾反復(fù)投訴，影響惡劣，為有效解決其粉塵污染問題，執(zhí)法部門認為，在新環(huán)保法及其配套法規(guī)全面實施之際，有必要對其環(huán)境違法行為依法嚴厲查處：
1.根據(jù)《大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，對這家公司顆粒物超標排放行為，處以罰款人民幣4萬元。
2.根據(jù)上述同條規(guī)定及《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第十六條第二款對于整改期間排放標準的具體規(guī)定，責令這家企業(yè)停止2臺磨機中的1臺的生產(chǎn)，以限制生產(chǎn)線的日產(chǎn)量并責令完成達標整改，限制生產(chǎn)期限為3個月。
3.根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第十六條第二款的規(guī)定，要求這家企業(yè)保存整改期間的監(jiān)測記錄。
三、本案啟示
新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護主管部門對超標超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是賦予環(huán)境保護部門通過直接限制甚至停止排污者生產(chǎn)行為、督促其完成污染整治任務(wù)的強力執(zhí)法手段。
限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定作為一種行政決定，主要通過限制生產(chǎn)或者責令停產(chǎn)的形式讓企業(yè)實施整改。糾正企業(yè)環(huán)境違法行為的同時，環(huán)保部門應(yīng)當及時下達責令改正的行政命令，并且在排污者構(gòu)成違法行為時，依法進行行政處罰，這就更有利于加大對環(huán)境違法行為的打擊力度。
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