京津冀劃定治霾治水紅線
2015年12月30日，發(fā)改委和環(huán)保部召開《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）媒體通氣會，但暫未向社會公開《規(guī)劃》全文。
國家發(fā)改委環(huán)資司相關負責人表示，該規(guī)劃突出了三個方面。第一，突出協(xié)同發(fā)展主線，提出打破“一畝三分地”的思維定勢。第二，突出資源環(huán)境生態(tài)紅線約束，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源消耗上限。第三，突出重點工程帶動，提出實施國土生態(tài)整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程。
《規(guī)劃》提出了未來5年京津冀生態(tài)環(huán)境保護方面的一系列目標任務。到2017年區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量惡化趨勢得到遏制；到2020年主要污染物排放總量大幅削減，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，其中PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。
《規(guī)劃》還提出，將京津冀地區(qū)劃分為“一核四區(qū)”，即京津保地區(qū)、壩上高原生態(tài)地區(qū)、燕山-太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復區(qū)和沿海生態(tài)防護區(qū)，其中以京津保地區(qū)為核心，整體構建環(huán)首都生態(tài)圈。
國家發(fā)改委相關負責人對此表示，生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協(xié)同發(fā)展中明確要集中力量先行啟動、率先突破的三大重點領域之一，要力爭盡快取得明顯成效。
2020年PM2.5年均濃度削減40%
在《規(guī)劃》設置的一系列目標中，PM2.5控制目標最為引人注目。
京津冀地區(qū)是我國空氣污染最重的區(qū)域，PM2.5污染已成為當地人民群眾的“心肺之患”，是京津冀地區(qū)首要污染物。
2014年，京津冀地區(qū)二氧化硫和氮氧化物排放量分別為147.8萬噸、194.57萬噸，占全國的7.5%、9.36%，單位面積排放強度分別是全國平均水平的3.3倍、4.2倍。
為此，《規(guī)劃》提出了京津冀地區(qū)的空氣質量底線：到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。
此前，“大氣十條”提出了2017年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度比2012年下降25%，其中2017年北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
清華大學環(huán)境學院院長賀克斌曾對21世紀經濟報道記者解釋，京津冀地區(qū)2013年的PM2.5年均濃度為106微克/立方米，預計2020年需要削減40%才能達到64微克/立方米，也即達到長三角地區(qū)現在的空氣質量水平。
“此前我們預計‘大氣十條’的目標實現起來難度很大，但由于重工業(yè)減速和各地的治霾努力，京津冀治霾進度高于預期，因此《規(guī)劃》提出的治霾目標有望順利實現。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一位大氣環(huán)境專家對21世紀經濟報道記者分析。
但《規(guī)劃》并未提出京津冀治霾的2025年和2030年目標。中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明曾經公開表示，京津冀地區(qū)空氣質量在2030年將實現達標，這意味著要大幅削減各種大氣污染物的排放量。
其中，二氧化硫排放量比2012年要消減59%，氮氧化物排放量比2012年要消減71%，PM2.5的一次排放比2012年要消減70%，VOC（揮發(fā)性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
扭轉地下水資源超采局面
除了大氣污染外，京津冀地區(qū)水環(huán)境狀況也著實堪憂，這一地區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)達標率近為47%，水資源嚴重短缺，地下水超采嚴重。
因此，在空氣質量底線之外，《規(guī)劃》還提出了水環(huán)境質量底線。到2020年，京津冀地區(qū)地級及以上城市集中式飲用水水源水質要全部達到或優(yōu)于III類，地下水質量極差的比例控制在9.7%左右，喪失使用功能的水體斷面比例下降16%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，重要江河湖泊水功能區(qū)達標率達到73%，基本實現地下水的采補平衡。
為此，在保障飲用水安全方面，《規(guī)劃》提出以《全國重要飲用水源地名錄》的飲用水源地為重點，劃定飲用水源保護區(qū)，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開，依法清理飲用水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。
單一水源供水的地級及以上城市，應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，加強南水北調等大型調水工程和輸水安全，加強農村和分散式飲用水水質保護，重點解決農村居民飲水安全。
在保護地下水方面，《規(guī)劃》提出在京津冀地區(qū)，將實行取水總量和水位雙控制度，依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，關閉未經批準的和公共供水官網覆蓋范圍內的自備水井，開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農業(yè)生產及服務業(yè)新增取用地下水。
2016年年底前，完成地下水超采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，2020年底前，京津冀地區(qū)初步扭轉水資源超采局面。
在治理黑臭水體方面，《規(guī)劃》提出地級及以上城市建成區(qū)應在2015年年底前完成水體排查，并由政府在當地公告欄和主流媒體公布黑臭水體清單、責任人及達標期限、整治計劃及進展、評估標準及結果。2017年年底前，實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。2020年年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，北京、天津和石家莊建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
此外，在環(huán)境質量底線外，《規(guī)劃》還提出了京津冀地區(qū)的資源消耗上限。2015年至2020年，京津冀地區(qū)能源消費總量增長速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費總量繼續(xù)實現負增長。到2020年，京津冀地區(qū)用水總量控制在296億立方米，地下水超采退減率達到75%以上。
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