包頭建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系
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“西部鋼鐵、東部鋁業(yè)、南部稀土、北部裝備、周邊電廠圍城分布。”歷史形成的產(chǎn)業(yè)格局給內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)了巨大壓力。
為加強(qiáng)全市污染源監(jiān)管，經(jīng)過(guò)一年多的努力，截至目前，包頭在全市10個(gè)旗縣區(qū)基本建立了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理體系，并通過(guò)信息化手段支撐網(wǎng)格化監(jiān)管，努力做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量向一線傾斜。
監(jiān)察網(wǎng)格稽查網(wǎng)格
織密環(huán)境監(jiān)管這張網(wǎng)
2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求推行網(wǎng)格化管理。當(dāng)年12月，包頭市在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先探索實(shí)行環(huán)境網(wǎng)格化管理機(jī)制。
2014年年底，包頭市昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)環(huán)保分局及所屬事業(yè)單位，由市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為由當(dāng)?shù)卣芾淼墓ぷ鞑块T。
據(jù)包頭市環(huán)保局局長(zhǎng)邵文祥介紹，根據(jù)新的調(diào)整，包頭將原建成區(qū)的網(wǎng)格數(shù)由66個(gè)增加到82個(gè)，在外五旗縣區(qū)新建立監(jiān)管網(wǎng)格26個(gè)，使全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格累計(jì)達(dá)到108個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格全市域覆蓋。
各旗縣區(qū)也按照監(jiān)管的實(shí)際需求，在網(wǎng)格劃分中將行政區(qū)劃與重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)相結(jié)合。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，都建立檔案，做到一企一檔。
同時(shí)，包頭在市本級(jí)建立稽查網(wǎng)格24個(gè)，按照條塊結(jié)合的原則，分為11個(gè)區(qū)域網(wǎng)格、13個(gè)專項(xiàng)網(wǎng)格。將原由包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)管的包鋼等25戶重點(diǎn)企業(yè)，全部下放到企業(yè)所在地區(qū)管理。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)履行對(duì)各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查的職責(zé)，并實(shí)行稽查工作網(wǎng)格化管理。
每個(gè)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格配備2~3名執(zhí)法人員和1臺(tái)執(zhí)法車輛，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境的綜合監(jiān)管；每個(gè)環(huán)境稽查網(wǎng)格配備2~3名執(zhí)法人員和一臺(tái)執(zhí)法車輛，負(fù)責(zé)對(duì)地方政府、企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行督查和對(duì)下級(jí)環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行稽查。
為解決人員和裝備不足的問(wèn)題，包頭探索采取旗縣區(qū)地方政府配備一塊、市環(huán)保局配套一塊、向上級(jí)環(huán)保部門爭(zhēng)取一塊的辦法。市縣兩級(jí)共招聘網(wǎng)格化監(jiān)管人員200多名，抽調(diào)其他部門車輛充實(shí)裝備，上級(jí)環(huán)保部門還給網(wǎng)格化監(jiān)管人員配備了移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備。
網(wǎng)格監(jiān)管人員自豪地說(shuō)：“在環(huán)保部門，最好的車不是領(lǐng)導(dǎo)的，而是我們監(jiān)管人員的。”
目前，包頭已將全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分、責(zé)任人、網(wǎng)格人員、執(zhí)法車輛號(hào)牌等情況向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
智慧環(huán)保數(shù)字環(huán)保
提升環(huán)境監(jiān)管信息化水平
信息化時(shí)代，包頭還注重用信息化手段為環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，成立了“包頭市環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心”，目的是構(gòu)建一個(gè)城市統(tǒng)一的環(huán)境綜合監(jiān)管中心。
邵文祥說(shuō)，這個(gè)中心以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、電話舉報(bào)等方式對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)利用呼叫系統(tǒng)通知網(wǎng)格人員，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一調(diào)度指揮，快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)處置各類環(huán)境事件和突發(fā)問(wèn)題，為城市環(huán)境構(gòu)建一張全面的“監(jiān)控網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)了用科技手段提升環(huán)境監(jiān)管水平。
為完善環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心功能，包頭市還大力推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。加快高空視頻系統(tǒng)、國(guó)控和非國(guó)控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。
其中，高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)由29個(gè)區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備和10個(gè)重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控設(shè)備構(gòu)成。通過(guò)此系統(tǒng)的運(yùn)行，一方面對(duì)包頭市主城區(qū)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，另一方面對(duì)工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)近距離監(jiān)控，高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合，更好地把握總體環(huán)境情況。
目前，正在固陽(yáng)縣、石拐工業(yè)園區(qū)增設(shè)區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)包頭外五旗縣區(qū)全覆蓋。
據(jù)了解，高空視頻監(jiān)控設(shè)備一般安裝在高層建筑或通訊鐵塔上，基礎(chǔ)覆蓋半徑是5公里。在氣象條件良好的狀況下，可監(jiān)控到12公里范圍內(nèi)的污染源排放情況。
2015年6月，一家企業(yè)私自煉鋁渣，煙氣直排，環(huán)保人員接到舉報(bào)后這家企業(yè)拒不認(rèn)賬，環(huán)保人員調(diào)出高空視頻，企業(yè)負(fù)責(zé)人啞口無(wú)言，最后這家企業(yè)被連日連續(xù)處罰20多萬(wàn)元。
2015年入秋以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心通過(guò)29個(gè)高空視頻發(fā)現(xiàn)市區(qū)和個(gè)別旗縣出現(xiàn)焚燒落葉秸稈現(xiàn)象，第一時(shí)間通知了網(wǎng)格監(jiān)管人員，監(jiān)管人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，制止了近百起焚燒落葉秸稈事件。
借助科技手段，包頭環(huán)境違法事件由2014年1300多起下降到2015年800多起。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，包頭累計(jì)出動(dòng)人員約2萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)7000余戶次，處罰金額1713.1萬(wàn)元。實(shí)施按日連續(xù)處罰12起，處罰金額472萬(wàn)元，收繳罰款368萬(wàn)元；責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)、停止排污行為11起；限期清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)原狀5起；查封扣押4起；移送案件7件，行政拘留8人。對(duì)8家企業(yè)和5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了約談。對(duì)12家企業(yè)環(huán)境違法行為給予了曝光。
重心下沉服務(wù)基層
推進(jìn)網(wǎng)格觸角向下延伸
在實(shí)施網(wǎng)格化管理的同時(shí)，包頭市還積極探索網(wǎng)格化與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管實(shí)際情況的深度融合，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化觸角向下延伸，為網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管提供實(shí)際抓手，有力推動(dòng)了環(huán)保工作的落實(shí)。
包頭環(huán)保局九原環(huán)保分局在全市率先將環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)派駐到全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦公。重心下沉，沉到最需要的地方；服務(wù)基層，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。
據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法、日常監(jiān)管和排污費(fèi)征收、環(huán)境信訪投訴調(diào)查處理等工作。通過(guò)駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公的方式，方便基層群眾辦事，增進(jìn)環(huán)保與群眾的聯(lián)系，提高環(huán)保工作效率。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)工作人員充分發(fā)揮熟悉鄉(xiāng)情村情的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)查處環(huán)境違法行為，調(diào)解環(huán)境信訪糾紛，把矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。
在服務(wù)企業(yè)方面，按照行業(yè)類別對(duì)企業(yè)建立檔案，及時(shí)了解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要環(huán)保部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，在職權(quán)范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)上級(jí)和相關(guān)部門予以及時(shí)解決。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保局雙重管理，以環(huán)保局管理為主，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合治理等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)成立以來(lái)，先后開(kāi)展了清理取締違法排污企業(yè)、燃煤鍋爐整治、清理取締小煉鐵、小選金、突出環(huán)境安全隱患大排查等專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員1200人次，依法下達(dá)責(zé)令改正150份，行政處罰93份，收繳罰款229.5萬(wàn)元。
新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，九原環(huán)保分局首開(kāi)包頭市按日連續(xù)處罰、行政拘留先例，下達(dá)按日連續(xù)處罰4件，案款154萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)立案7件，實(shí)施行政拘留3人。
此外，各旗縣區(qū)環(huán)保局還結(jié)合《包頭市環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度》，加強(qiáng)與公安、城管、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步壯大網(wǎng)格化筋骨。
網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立為包頭市順利實(shí)施大氣污染防治工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、圓滿完成十二五減排工作起到了重要作用，也為包頭市空氣質(zhì)量的持續(xù)改善樹(shù)立起強(qiáng)大后盾。
在2014年度內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核中，包頭市被評(píng)為優(yōu)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一獲此殊榮的城市。
據(jù)悉，2015年包頭市達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到250天，比2014年增加了57天
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