支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展 倒逼環(huán)境改善
2015年8月29日，新修訂的《大氣污染防治法》把揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）作為主要污染物進(jìn)行控制。2015年10月1日起，我國(guó)對(duì)石油化工、包裝印刷行業(yè)VOCs征收排污費(fèi)。針對(duì)VOCs治理這一熱點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部牽頭出臺(tái)涉及VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，正在制定的有18項(xiàng)。
制定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境保護(hù)部科技工作的切入點(diǎn)之一。2015年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)文件的發(fā)布，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
頂層設(shè)計(jì)不斷完善
標(biāo)準(zhǔn)制定更加嚴(yán)格
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧曾在講話中指出，要通過(guò)完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，包括強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，環(huán)境保護(hù)部累計(jì)發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1940項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)1698項(xiàng)，“十二五”累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)492項(xiàng)，2015年累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)。
這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，使得我國(guó)環(huán)保工作形成了以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)為核心，配套環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)為重要組成部分的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，基本涵蓋了環(huán)境保護(hù)的各個(gè)要素、領(lǐng)域。
隨著環(huán)境質(zhì)量改善需求的日益緊迫，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)了重點(diǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，制定了火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等25項(xiàng)配套“大氣十條”的重點(diǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)；提出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，收嚴(yán)了相關(guān)指標(biāo)的排放限值，進(jìn)一步完善污水處理價(jià)格機(jī)制，保障污水處理廠的升級(jí)、改造。
然而，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)僅是環(huán)境管理的手段之一。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，《黑臭水體污染防治技術(shù)政策》、《燃煤電廠污染防治技術(shù)政策》、《城鎮(zhèn)水處理及污染防治技術(shù)政策》等一系列重點(diǎn)指導(dǎo)性文件正在制定當(dāng)中。
此外，環(huán)境保護(hù)部正在進(jìn)行與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)相關(guān)的環(huán)境管理制度建設(shè)，包括達(dá)標(biāo)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污許可證。其中，排污許可制度的頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，正處于“十二五”收官和“十三五”開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期。下一步，環(huán)境保護(hù)部的工作方向包括：一是要加強(qiáng)形勢(shì)研判，做好環(huán)境技術(shù)管理體系頂層設(shè)計(jì)，為“十三五”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為打好水、氣、土三大環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航；二是要緊扣綠色發(fā)展主題，研究技術(shù)文件與排污許可等環(huán)境管理工作的有機(jī)銜接，切實(shí)提升技術(shù)文件的指導(dǎo)作用；三是要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，研究建立技術(shù)推廣和示范的有效工作機(jī)制，更好地推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。
環(huán)境問(wèn)題亟待解決
技術(shù)創(chuàng)新提供支撐
2015年，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單公布，浙江省嘉興市被列入其中。這是環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行海綿城市低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)體系集成示范的城市之一。在此之前，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)研究形成了包含建筑小區(qū)、綠地、道路、開(kāi)放空間等的低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，為海綿城市創(chuàng)建提供了技術(shù)支撐。
一直以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司圍繞重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系。目前，已經(jīng)發(fā)布30項(xiàng)技術(shù)政策、29項(xiàng)技術(shù)指南，累計(jì)推廣先進(jìn)技術(shù)近千項(xiàng)，涵蓋水、大氣、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域。
其中，水專項(xiàng)的技術(shù)創(chuàng)新成果顯著，攻克了一批水體污染負(fù)荷削減關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了一批水環(huán)境管理技術(shù)，直接支撐了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的制定和實(shí)施。
大氣污染防治方面，重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)也已啟動(dòng)，發(fā)布了第一批項(xiàng)目指南。在推動(dòng)大氣科研與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、提出《環(huán)境科研與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案》的同時(shí)，還組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)大氣污染物清單編制試點(diǎn)工作。
目前，土壤等領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作也在進(jìn)行，將開(kāi)展土壤污染防治與修復(fù)、地下水污染防治、環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、危險(xiǎn)廢物無(wú)害化循環(huán)與處置等專項(xiàng)工作。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期還將針對(duì)二惡英、重金屬等突出環(huán)境問(wèn)題，集中發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治技術(shù)政策》、《鉻鹽工業(yè)污染防治技術(shù)政策》等5項(xiàng)指導(dǎo)性文件。
為加強(qiáng)技術(shù)與市場(chǎng)的對(duì)接，提高技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性和有效性，環(huán)境保護(hù)部搭建了環(huán)境技術(shù)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)體系，以市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化為原則，開(kāi)展技術(shù)評(píng)價(jià)案例試點(diǎn)，為下一步更廣泛地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作積累素材。
自2006年始，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司每年編制并發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》，引導(dǎo)成熟的先進(jìn)技術(shù)推廣，收錄與國(guó)家環(huán)保工作需求和政策導(dǎo)向緊密聯(lián)系的技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)機(jī)遇大量釋放
模式探索初見(jiàn)成效
環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化、黑臭水體治理、餐廚垃圾資源化、控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）……2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放更多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
比如，在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革中，環(huán)境保護(hù)部提出分3步完成大氣、水、土壤的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這一變革調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的積極性，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍。
市場(chǎng)的打開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，帶動(dòng)了環(huán)境治理模式的探索；仡2015，環(huán)保服務(wù)業(yè)、第三方治理和政企合作（PPP）模式的創(chuàng)新，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善具有重要推動(dòng)作用。
環(huán)保服務(wù)業(yè)在環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境綜合服務(wù)園區(qū)建設(shè)、環(huán)境金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)行了廣泛大膽的探索和嘗試。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年，已經(jīng)開(kāi)始在各地開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。截至2014年4月，共有地方環(huán)境管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保企業(yè)等22個(gè)試點(diǎn)單位。
2015年，環(huán)境保護(hù)部編制完成了《環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)》和《環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)案例匯編》，總結(jié)推廣各地環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型下的環(huán)保服務(wù)商業(yè)模式探索與政企合作（PPP）模式下的環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新，將在下一批環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目中成為重點(diǎn)。
在國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》出臺(tái)后，這一環(huán)境保護(hù)部推動(dòng)多年的治污模式也被“打通血脈”。主要政策導(dǎo)向形成，第三方治理收費(fèi)定價(jià)、違法責(zé)任主體、環(huán)境監(jiān)管等重點(diǎn)問(wèn)題也得以明確。
在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)園區(qū)第三方計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式得到完善。比如，河北省肅寧縣毛硝染園區(qū)項(xiàng)目，建立了一套“定價(jià)—核算—收費(fèi)—監(jiān)管”的第三方管理模式，在環(huán)保服務(wù)定價(jià)、收費(fèi)制度、監(jiān)管等方面都有創(chuàng)新。
隨著環(huán)境治理從注重單體項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量導(dǎo)向，環(huán)保企業(yè)也開(kāi)始從裝備制造商向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)型，為工業(yè)企業(yè)或地方政府提供綜合環(huán)境服務(wù)。特別是在區(qū)域環(huán)境治理中，PPP模式受到熱捧，開(kāi)啟了引入社會(huì)資本、運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)力量?jī)?yōu)化資源配置進(jìn)行污染治理的新風(fēng)向。
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