減少排放 實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
隨著天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板的要求，在推動(dòng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)工作中，天津市呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。我們?nèi)绾卫硇哉J(rèn)識(shí)與把握新常態(tài)下環(huán)保工作的階段性特征，是獲取環(huán)保工作成效的關(guān)鍵。
適應(yīng)新常態(tài)，理性認(rèn)識(shí)與把握環(huán)境保護(hù)工作階段性特征
在新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)工作的階段性特征有以下4個(gè)方面反映：
中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度前所未有。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明納入五位一體戰(zhàn)略部署，先后推出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，尤其是黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃《建議》把綠色發(fā)展納入五大發(fā)展理念。全國人大常委會(huì)頒布實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，國務(wù)院已發(fā)布實(shí)施的大氣十條、水十條和即將出臺(tái)的土壤十條行動(dòng)計(jì)劃，把生態(tài)環(huán)保工作擺在前所未有的重要位置。
全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度前所未有。近年來，隨著群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度空前提高，已經(jīng)從過去的盼溫飽、求生存，到現(xiàn)在的盼環(huán)保、求生態(tài)。對(duì)清新空氣、清澈水體、清潔土壤、優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。
依法鐵腕治污的力度前所未有。各級(jí)地方黨委、政府對(duì)治理環(huán)境污染紛紛出重拳、下猛藥。2013年以來，天津市委、市政府全力實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”，全面開展清新空氣、清水河道、清潔社區(qū)、清潔村莊和綠化美化“四清一綠”行動(dòng)，修訂頒布《天津市大氣污染防治條例》，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，并加大典型環(huán)境案件曝光力度，每個(gè)月在地方主要媒體公布10個(gè)典型案例。
環(huán)保工作面臨的難度前所未有。目前，環(huán)境質(zhì)量改善的難度仍然很大，霧霾的治理效果還不穩(wěn)定，水環(huán)境質(zhì)量總體情況不佳，環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾的期望差距較大。特別是全面落實(shí)國家要求，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)、十分艱巨。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，必須從根本上減少排放
當(dāng)前，京津冀地區(qū)乃至華北地區(qū)大氣和水環(huán)境質(zhì)量，雖然整體上逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但霧霾、地表水超標(biāo)率高等問題仍然突出，究其原因，污染物排放量大仍是根本。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧指出，我國一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬噸左右，只有再減少30%~50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。為此，只有牢牢抓住污染減排這個(gè)根本，標(biāo)本兼治，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控污染增量，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題仍然是造成區(qū)域污染物排放量大的主因。在華北地區(qū)，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比仍較高，有的地區(qū)和城市達(dá)到90%，遠(yuǎn)超全國平均水平。鋼鐵、重化工產(chǎn)業(yè)仍是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，使大氣污染負(fù)荷常年在高位變化，造成霧霾發(fā)生的氣象門檻降低。牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整，是治本，也是從源頭降低污染物排放量的關(guān)鍵。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，二產(chǎn)單位產(chǎn)值能耗相當(dāng)于三產(chǎn)的5倍，SO2和NOX排放強(qiáng)度分別是單位GDP總排放強(qiáng)度的1.6倍和1.4倍。近兩年，天津市堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技型中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提前一年完成國家“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，二產(chǎn)比重由2012年的51.7%下降至目前的47.1%，三產(chǎn)比重由47%上升至51.8%，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，在很大程度上減少了污染物的排放。
依靠工程措施減污染存量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長期的過程，在現(xiàn)有存量依然巨大的情況下，必須同步抓好工程減排，做好治標(biāo)，最大程度降低污染物排放量。
自2013年實(shí)施大氣十條以來，天津市通過實(shí)施控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項(xiàng)目等“五控”治理，關(guān)停改燃燃煤鍋爐和煤電機(jī)組、實(shí)施煤電機(jī)組清潔化改造等工程，削減燃煤總量700萬噸，SO2濃度由2013年的59微克/立方米下降至2015年的29微克/立方米，下降50.8%。2013年~2015年，實(shí)施87家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和60套石化裝置泄漏檢測(cè)與修復(fù)，減排揮發(fā)性有機(jī)物3.6萬噸，實(shí)現(xiàn)2015年臭氧濃度同比下降9.6%。這是天津市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要保障。
依靠區(qū)域聯(lián)動(dòng)控污染傳輸。隨著京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控不斷深化，區(qū)域空氣質(zhì)量整體呈改善趨勢(shì)，區(qū)域間污染傳輸有所減弱。但同時(shí)，在特殊氣象條件下，我們?nèi)陨羁腆w會(huì)到區(qū)域傳輸對(duì)空氣質(zhì)量的明顯影響，有時(shí)空氣質(zhì)量從良好到重度污染僅需幾個(gè)小時(shí)。為此，必須緊密圍繞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理。
APEC會(huì)議期間和抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵期間，京津冀區(qū)域7省聯(lián)動(dòng)、共同保障、同步減排，PM2.5濃度分別下降34%和30%，其中天津市分別下降23.5%和48.1%，充分證明了區(qū)域聯(lián)動(dòng)的治污效果。目前，按照“2+4”的協(xié)作模式，北京、天津分別與廊坊、保定、唐山、滄州建立了聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，在資金和技術(shù)上進(jìn)行援助和支持，這將對(duì)加快削減區(qū)域污染物排放量，降低區(qū)域傳輸影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量共同改善發(fā)揮重要作用。
標(biāo)本兼治，必須堅(jiān)持法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政綜合施策
環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上反映的是發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念和發(fā)展階段問題。在新常態(tài)下破解環(huán)境污染治理能力薄弱、治理體系不健全等難題，必須用改革的辦法，堅(jiān)持綜合施策，不斷強(qiáng)化法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政4個(gè)手段。
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)促依法治污。環(huán)境法律震懾力不夠是造成環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性不足、覆蓋面不全的根本原因，因此，我們必須讓法律硬起來、嚴(yán)起來。這幾年，天津市基本上是按照一年一部地方環(huán)境法規(guī)的進(jìn)度來安排。2015年初，頒布實(shí)施了大氣條例，與之相配套，全市同步出臺(tái)了20個(gè)相關(guān)配套文件。之前燃煤鍋爐超標(biāo)，處罰額度僅為1萬元~10萬元，現(xiàn)在是10萬元~100萬元，而且對(duì)拒不整改的還可以進(jìn)行按日計(jì)罰。水條例、環(huán)保條例也分別被列入2015年和2016年的立法安排。
此外，排放標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要依據(jù)和手段，地方環(huán)保部門應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立一套覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、涵蓋主要污染物的更為嚴(yán)格、全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。3年來，天津市已經(jīng)出臺(tái)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等10個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，下一步還將組織制定12個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)促企業(yè)治污。守法成本高、違法成本低始終是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中的老大難問題。大幅度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行差別化收費(fèi)是倒逼企業(yè)減污治污的有效途徑。
2014年，天津市4種主要污染物的平均收費(fèi)水平提高9.5倍，并按10%實(shí)行差別化收費(fèi)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以來，企業(yè)守法自覺性明顯增強(qiáng)。比如，神華國能集團(tuán)有限公司天津大港發(fā)電廠，新收費(fèi)政策實(shí)施后，2014年二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2013年下降46.1%和73.8%，排污費(fèi)降低了50%。反之，天津陳塘熱電有限公司，機(jī)組氮氧化物排放超標(biāo)，氮氧化物排污費(fèi)由2013年的445.71萬元上漲到2014年的3848.06萬元，增長近9倍，最終一關(guān)了之。2015年天津市又將調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推廣到揚(yáng)塵和煙粉塵，近期還要在VOC等方面開展差別化排污收費(fèi)。
依靠科技支持促管理轉(zhuǎn)型。有限的環(huán)境執(zhí)法力量，不能時(shí)刻盯著企業(yè)排放，而采用自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，則可以24小時(shí)自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。因此，要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管中的作用，從過去查企業(yè)超標(biāo)不超標(biāo)，改為看監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不運(yùn)行。近兩年，天津市對(duì)燃煤量占比95%、排水量占比90%以上的工業(yè)企業(yè)全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，每天統(tǒng)計(jì)通報(bào)達(dá)標(biāo)排放情況，促使全市重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高，污染排放量不同程度下降。就供熱企業(yè)來看，污染排放達(dá)標(biāo)率就由2014年10月的39.9%提升至2015年底的86.2%。全市污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率由2013年的51%提高到目前的95%以上。
運(yùn)用行政手段促責(zé)任落實(shí)。行政手段在環(huán)境監(jiān)管中仍發(fā)揮著重要作用，是我們運(yùn)用最熟悉、有效的方式。只有落實(shí)到“官帽子”，才能破除環(huán)境監(jiān)管中的擋箭牌、腸梗阻。2015年，天津市委、市政府頒布實(shí)施《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法（試行）》，突出了黨政同責(zé)和考核追責(zé)，對(duì)全市各區(qū)縣黨委、政府以及15個(gè)市級(jí)責(zé)任部門落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，每月通報(bào)考核結(jié)果，市政府先后約談了工作不力的4個(gè)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志。同時(shí)，還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街大氣污染防治排名制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督考核工作。
政府負(fù)總責(zé)，社會(huì)協(xié)同共治，落實(shí)治污責(zé)任
適應(yīng)新常態(tài)下的環(huán)保工作階段性特征，就要切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保工作合力，建立完善政府負(fù)總責(zé)、部門實(shí)施監(jiān)管、企業(yè)排污擔(dān)責(zé)、公眾積極參與的環(huán)保工作機(jī)制。
落實(shí)好地方屬地管理責(zé)任。地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有法定責(zé)任，落實(shí)好屬地管理責(zé)任是加快改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。2015年初，天津市委、市政府確定了各區(qū)縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5和PM10年均濃度下降15%的年度目標(biāo)，對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行月排名通報(bào)，壓實(shí)了地方黨委政府的屬地管理責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，在全市劃分4級(jí)7992個(gè)網(wǎng)格，291個(gè)街鎮(zhèn)配備873名專職網(wǎng)格監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無空白，確保每一寸土地都有人監(jiān)管。
落實(shí)好部門監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保工作是以多部門協(xié)作為基礎(chǔ)的，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都要部門監(jiān)管責(zé)任，環(huán)保部門要實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實(shí)施《天津市大氣污染防治條例》上，天津市環(huán)保局、市建委、市市容園林委等相關(guān)部門共同制定了自由裁量權(quán)、按日計(jì)罰等共計(jì)20個(gè)配套辦法，并分別嚴(yán)格組織實(shí)施。在揚(yáng)塵污染防治上，建設(shè)、房管、水務(wù)、交通、市容、環(huán)保6個(gè)部門，分別制定了各類施工工地、道路、渣土運(yùn)輸、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境執(zhí)法上，環(huán)保、公安交管、交通運(yùn)輸部門聯(lián)合上路，查處違法超標(biāo)排放車輛。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、環(huán)保部門密切配合，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全市形成了環(huán)保監(jiān)管合力。
落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任。天津市不僅有國控、市控企業(yè)近300家，還有數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)，特別是一些小工廠、小作坊設(shè)立在田間地頭，十分隱蔽，環(huán)境執(zhí)法難度大。為摸清污染源，天津市結(jié)合今年開展的環(huán)保大檢查，對(duì)全市的4萬多家企業(yè)建檔立卷，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，建立有問題的污染源清單，整治一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，真正落實(shí)企業(yè)治污的主體責(zé)任，做到誰污染、誰治理。同時(shí)，為協(xié)助企業(yè)做好治污工作，天津市開展了多種治污需求對(duì)接和技術(shù)推廣活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)治污企業(yè)2000余家。
同時(shí)，還要落實(shí)公眾參與，調(diào)動(dòng)公民積極性，提高公眾的社會(huì)責(zé)任感。每一個(gè)公民既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者、又是建設(shè)者，環(huán)保工作需要全社會(huì)的共同努力。天津市在不斷完善信息公開制度的同時(shí)，為鼓勵(lì)公眾行使監(jiān)督權(quán)力，2015年出臺(tái)了環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際制定了各自的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，靜海區(qū)將有獎(jiǎng)舉報(bào)額度提高至最高10萬元，累計(jì)受理群眾水環(huán)境污染舉報(bào)68起，查處了天津鑫勝宏塔金屬制品有限公司私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)等一批典型環(huán)境違法案例，有效調(diào)動(dòng)了人民群眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的積極性。
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