三省一市深入推進應(yīng)急聯(lián)動
長三角地區(qū)跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)席會議日前在江蘇省蘇州市吳江區(qū)舉行。
長三角地區(qū)跨界環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動工作已經(jīng)走過了7年，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市在信息互通共享、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)合采樣監(jiān)測、協(xié)同處置應(yīng)急事件等方面展開合作，齊心協(xié)力保障長三角地區(qū)環(huán)境安全。
2015年，江蘇擔(dān)任長三角地區(qū)跨界應(yīng)急聯(lián)動輪值主席。江蘇以自身能力建設(shè)為抓手，推進環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強環(huán)境應(yīng)急規(guī)范化管理，提升環(huán)境應(yīng)急科學(xué)化水平，推動跨界聯(lián)動機制不斷完善。
長三角應(yīng)急聯(lián)動延伸至區(qū)縣一級
2009年開始，長三角地區(qū)建立了跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動機制，江浙滬皖三省一市環(huán)保部門每年制定《長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置的應(yīng)急聯(lián)動工作方案》。
如今，這三省一市不僅在省級層面，乃至市、區(qū)（縣）一級都建立了應(yīng)急聯(lián)動的工作機制。例如，浙江省嘉興市的平湖、嘉善和秀洲分別與相鄰的跨省基層環(huán)保部門建立了省級邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機制，定期聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法和污染糾紛排查工作。
對此，嘉興市秀洲區(qū)副區(qū)長徐永良表示，已經(jīng)享受到這一機制的許多成果，對一些小狀況，兩地之間的環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長通過電話溝通就可以妥善解決。
上海市環(huán)保局副局長蘇國棟說，近年來，長三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況趨于平穩(wěn)，很大程度上得益于這一機制的深入推進，得益于三省一市在聯(lián)防聯(lián)治上凝聚共識，努力從自身做起，把污染消滅在隱患狀態(tài)。今后還要繼續(xù)努力，把預(yù)防工作做得更好、更扎實。
聯(lián)動合作機制仍待繼續(xù)完善
長三角地區(qū)處在長江的最下游，隨著長江上中游綜合經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶上中游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、漕運物流業(yè)的進一步繁榮，下游地區(qū)污染風(fēng)險日益加劇。同時，長三角地區(qū)作為中國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、規(guī)？偭孔畲蟆⒆罹哂邪l(fā)展?jié)摿Φ陌鍓K，發(fā)展任務(wù)更加繁重。
近年來，長三角地區(qū)重大活動越來越多，舉辦了中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人“16+1”會晤活動、第二屆國際互聯(lián)網(wǎng)大會，還有2016年將在杭州舉行的G20峰會。對此，浙江省環(huán)保廳副巡視員李全勝建議，區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)控要深化合作，完善重大活動環(huán)境質(zhì)量保障的常態(tài)化機制，比如考慮把重大活動劃分為一類活動、二類活動，有相對穩(wěn)定的、指導(dǎo)性的環(huán)境質(zhì)量保障方案。此外，隨著重污染天氣增多，可以探索聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警。
蘇國棟認(rèn)為，長三角地區(qū)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動工作應(yīng)不斷深化、不斷完善？缃缥廴炯m紛往往涉及到基層，很多時候是鄉(xiāng)對鄉(xiāng)、村對村，因此聯(lián)防聯(lián)治工作要下沉，從省級層面向區(qū)縣推進，基層要多展開合作，把工作做好做扎實。
江蘇省環(huán)保廳副巡視員胡和林表示，三省一市是環(huán)境利益共同體，聯(lián)動合作永遠(yuǎn)在路上。江蘇省將與兄弟省市一起，按照長三角地區(qū)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動工作的總體思路，再接再厲，繼續(xù)推進長三角突發(fā)環(huán)境事件信息共享平臺建設(shè)，共同推進地方政府環(huán)境應(yīng)急主體責(zé)任落實，讓機制不斷完善，合作更加全面。
江蘇不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力
本著“做大省級、做強市級、做實縣級”的原則，近年來，江蘇省一直持續(xù)推動全省各市、縣環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2015年，徐州市環(huán)保局順利通過了《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中地市級二級標(biāo)準(zhǔn)驗收，張家港市環(huán)保局順利通過縣一級驗收。
江蘇省環(huán)保廳先后出臺了《關(guān)于加強2015年度環(huán)境應(yīng)急管理工作的通知》、《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理有關(guān)事項的通知》，起草了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等文件，對環(huán)境應(yīng)急管理的具體工作進行了明確要求和嚴(yán)格規(guī)范。
江蘇省環(huán)保廳還修訂《江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家組管理辦法（暫行）》，調(diào)整充實了江蘇省級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)。目前，江蘇省共有涵蓋環(huán)保、化學(xué)、監(jiān)測及安全等領(lǐng)域的專家457名，其中省級專家193名。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評估工作暫行辦法（征求意見稿）》目前正在研究起草中，探索通過環(huán)境經(jīng)濟、法律手段落實“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任，并將環(huán)境污染損害評估與環(huán)境污染責(zé)任保險相銜接。
江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心還與上海市環(huán)科院合作，研發(fā)了長江江蘇段突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，以科技手段模擬多種污染物在長江江蘇段的擴散過程，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供參考，提升長江環(huán)境風(fēng)險防范科學(xué)化、信息化水平。
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