嘉興創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)“五氣”共治
近年來，浙江省嘉興市委、市政府把大氣污染防治作為“美麗嘉興”建設(shè)的重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒、餐廚油煙和建筑揚(yáng)塵等“五氣共治”工作。
2015年，嘉興市把建立“五氣共治”機(jī)制作為生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域的重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目之一，建立健全政府帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全員互動(dòng)的“五氣共治”機(jī)制格局，合力繪就“嘉興藍(lán)天”。2015年1~12月，嘉興市區(qū)PM2.5濃度比2013年同期下降22.1%，同比下降7.0%；全市各縣（市）均實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度年度下降目標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。同時(shí)，通過“五氣共治”機(jī)制的全面運(yùn)作，成功保障了第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間良好的環(huán)境空氣質(zhì)量。
政府帶動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)
據(jù)介紹，嘉興市政府把推進(jìn)“五氣共治”作為回應(yīng)民生訴求的重點(diǎn)工作，搭建“1+1+3”組織架構(gòu)，即成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)17人組建治氣辦，成立綜合處、督查處、宣傳處3個(gè)工作組織。制定《2015年嘉興市大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)廢氣治理等“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，并將黃標(biāo)車淘汰、小鍋爐淘汰等目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地。編制《嘉興市大氣污染防治實(shí)施方案重點(diǎn)工作部門分工方案》，明確部門職責(zé)分工。
嘉興市政府還制定考核辦法，將“五氣共治”工作列入2015年縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)責(zé)任制考核，制定了考核工作目標(biāo)、工作要求和計(jì)分方法，并與各縣（市、區(qū)）簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，健全完善聯(lián)席會(huì)議通報(bào)、工作情況通報(bào)、具體問題磋商和考核督查等4項(xiàng)工作制度，保障了工作的有序推進(jìn)。
同時(shí)，嘉興市政府深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定大氣治理4年實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，明確了37個(gè)部門的工作職責(zé)，分解落實(shí)了33項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化市縣統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)“五氣共治”。
一是源頭截污。包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估和審查，遏制“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入。全面禁止新建高污染燃料鍋爐，不再審批20蒸噸/小時(shí)以下高污染燃料鍋爐等。
二是重典治污。突出機(jī)動(dòng)車污染防治，推進(jìn)黃標(biāo)車區(qū)域限行；突出工業(yè)廢氣治理，對(duì)所有化工企業(yè)、60%的涂裝企業(yè)和印刷企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣進(jìn)行整治，完成78家企業(yè)有機(jī)廢氣VOCs治理。關(guān)停兩家熱電企業(yè)，對(duì)12家熱電企業(yè)實(shí)施脫硫脫硝改造等。
三是協(xié)同控污。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)改、環(huán)保等部門合力加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，公安、環(huán)保等部門聯(lián)合開展機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)污染治理等工作，合力打出了“五氣共治”重拳。同時(shí)，建立大氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《嘉興市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，成立應(yīng)急指揮部，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)分析能力，建立城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目前共建成14個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，已建成5個(gè)大氣特殊污染因子自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，助力推進(jìn)“五氣共治”
嘉興市政府緊緊依托資源要素市場(chǎng)化配置改革等有利時(shí)機(jī)，開展工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，并以此作為企業(yè)準(zhǔn)入、能源等要素市場(chǎng)化配置的重要依據(jù)，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的政策措施，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價(jià)，有效推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。如海寧市已關(guān)停企業(yè)80多家，淘汰落后產(chǎn)能13.23萬噸，減少COD排放181.4噸。
同時(shí)，加大財(cái)政投入，對(duì)有機(jī)廢氣污染治理、高污染高耗能行業(yè)企業(yè)退出等給予引導(dǎo)性資金支持。如制定《嘉興市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和集中供熱實(shí)施方案（2014~2017年）》，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市本級(jí)補(bǔ)助每蒸噸兩萬元，各地也制定了相應(yīng)的扶持政策。
出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見，在抓好秸稈還田的基礎(chǔ)上，加快秸稈發(fā)電、生物燃料生產(chǎn)企業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)秸稈能源化利用、多元化利用。
全員互動(dòng)，合力推進(jìn)“五氣共治”
嘉興全市各級(jí)人大、政協(xié)高度重視“五氣共治”工作，通過專題調(diào)研、集中審議等方式，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)“五氣共治”深入推進(jìn)。市人大2015年共開展近10次調(diào)研督查等工作；市政協(xié)把環(huán)境保護(hù)作為督查督辦和協(xié)商推進(jìn)的重點(diǎn)，特別是對(duì)市政府落實(shí)“大氣十條”工作進(jìn)行定期聽取匯報(bào)、組織視察等活動(dòng)。
同時(shí)，創(chuàng)新宣傳手段，搭建移動(dòng)“環(huán)保實(shí)驗(yàn)室”，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)解讀、現(xiàn)場(chǎng)宣傳“三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”的方式，把秸稈焚燒、燒烤、機(jī)動(dòng)車尾氣、工地?fù)P塵對(duì)環(huán)境空氣造成的污染和室內(nèi)抽煙對(duì)室內(nèi)空氣造成的污染進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，形象直觀地向市民宣傳“五氣共治”知識(shí)。
此外，嘉興還建立市民環(huán)保檢查團(tuán)，設(shè)立環(huán)保特約監(jiān)察員和環(huán)保特約監(jiān)督員，加大對(duì)違法排放廢氣等行為的監(jiān)督力度。建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，引導(dǎo)市民通過12369投訴電話、市長(zhǎng)電話等平臺(tái)舉報(bào)環(huán)保違法行為。加強(qiáng)信息公開，通過政府信息公開平臺(tái)、環(huán)境狀況公報(bào)等載體，及時(shí)公布城市空氣質(zhì)量狀況等信息，2015年公布了包括違法排放尾氣等行為在內(nèi)的環(huán)保“黑名單”3期，受到了市民的廣泛關(guān)注。
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