中國環(huán)境報:實行最嚴制度 提升治理水平
“‘十三五’時期，必須以環(huán)境質量改善為核心，堅持綠色發(fā)展，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。”在剛剛閉幕的2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧再一次強調了“最嚴格的環(huán)境保護制度”。最嚴格的環(huán)境保護制度也是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現了黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護的意志決心，體現了積極回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現了從源頭和全過程各環(huán)節(jié)加強環(huán)境保護的新思路。
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，是應對當前環(huán)境形勢的需要。黨的十八大以來，中央陸續(xù)提出實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)保部門落實中央要求，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，就要發(fā)揮各方面的作用，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，匯聚各方力量，產生最大合力。面對環(huán)境保護的嚴峻現狀和人們群眾對良好生態(tài)產品的巨大需求，必須實行最嚴格的制度。當前，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，解決大氣、水、土壤等污染仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的任務尚未完成，產業(yè)結構偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然存在，經濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然在高位？梢哉f，“十三五”時期，環(huán)保部門最重要的一項政治任務就是打好補齊全面建成小康社會的環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，實現環(huán)境質量總體改善目標。實現這一目標，事關執(zhí)政黨形象，事關人民群眾信任；確保這一目標實現，必須實行最嚴格的環(huán)境保護制度。
最嚴格的環(huán)境保護制度必然是符合當前我國經濟社會發(fā)展階段的特征、符合當前環(huán)保工作實際需要的。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，必須以全過程管理為鏈條進行制度創(chuàng)新。當前要重點建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，有效銜接環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費等制度，將排污者應當遵守的法律法規(guī)、標準規(guī)范、總量控制指標等方面的要求具體化，切實落實企業(yè)責任。要通過構建系統規(guī)范的激勵約束機制，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
要在源頭上，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，防止損害生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。預防是環(huán)境保護的第一要務，也是最好的治理。環(huán)保部門要堅持打好空間管控、環(huán)評把關、標準引導等預防的組合拳。具體來說，就是要構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。
要在過程上，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，約束地方政府和企業(yè)的不負責任行為。通過構建監(jiān)管統一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致等問題；通過構建企業(yè)落實主體責任、排污許可、達標排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題；通過構建更多運用經濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題。
要在后果上，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，追究對生態(tài)環(huán)境造成損害的黨政領導者責任。我國生態(tài)環(huán)境的問題與不全面、不科學的政績觀及其干部任用體制有很大關系，要構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，強化綠色發(fā)展的剛性約束。要實行損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，讓膽敢違法者付出代價，對造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
制度具有引導、規(guī)制、激勵和服務的功能。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，既要迎難而上積極作為，又不能脫離實際操之過急；既要綜合考慮公眾環(huán)境質量訴求，也要把握環(huán)境指標可行可達、經濟社會可承受等因素。只要不折不扣地實行最嚴格的環(huán)境保護制度，就一定能夠為實現“十三五”末生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標提供可靠保障，進而為實現全面建成小康社會總體目標奠定堅實基礎。
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