VOC治理，為啥化工園區(qū)是主戰(zhàn)場？
揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理一直以來都是化工企業(yè)在大氣污染防治方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。“十二五”期間國家對(duì)于VOCs防治工作愈發(fā)重視，先后出臺(tái)系列政策。進(jìn)入“十三五”，有關(guān)VOCs排放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在陸續(xù)出臺(tái)和制訂中。隨著化工企業(yè)入園進(jìn)程不斷加快，化工園區(qū)是否會(huì)成為VOCs治理的主陣地？目前國內(nèi)化工園區(qū)在推進(jìn)VOCs治理工作中主要采用什么方式？擁有哪些經(jīng)驗(yàn)？中國化工報(bào)記者春節(jié)前后對(duì)此進(jìn)行了采訪。
政策頻出VOCs治理或?qū)@區(qū)化
業(yè)內(nèi)人士近日接受記者采訪時(shí)表示，隨著相關(guān)政策出臺(tái)和實(shí)施，可以預(yù)見在今后一段時(shí)間內(nèi)，VOCs的污染控制工作將成為眾多化工企業(yè)的重點(diǎn)工作之一。
在化工企業(yè)中，VOCs多為無組織排放，行業(yè)存在潛在泄漏隱患的點(diǎn)位多達(dá)幾十萬個(gè)。環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心對(duì)化工企業(yè)的VOCs排放進(jìn)行歸類解析后，建立了適用于所有化工企業(yè)的“十一大類污染源的歸類解析”理論，其中燃燒煙氣、生產(chǎn)過程的工藝廢氣、非正常工況的火炬燃燒煙氣等為有組織排放，而在機(jī)泵、閥門、法蘭等設(shè)備的動(dòng)靜密封、開口管線，原料、半產(chǎn)品、產(chǎn)品的儲(chǔ)存、調(diào)和過程，以及產(chǎn)品裝卸、廢水儲(chǔ)存、處理等過程中，所產(chǎn)生的VOCs為無組織排放。
隨著國內(nèi)環(huán)保工作的不斷推進(jìn)，國家對(duì)VOCs的治理日益重視，自2013年來相關(guān)政策頻出，VOCs治理已正式納入法律監(jiān)管范圍。
2013年9月，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確了要推動(dòng)VOCs的治理，同時(shí)進(jìn)一步明確了石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)需要進(jìn)行VOCs控制。同期，環(huán)保部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求到2017年底對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。
2014年7月，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，對(duì)北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點(diǎn)地區(qū)2014～2017年VOCs控制的進(jìn)度進(jìn)行了規(guī)定。
2014年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作率先開展，成為VOCs工業(yè)排放行業(yè)治理第一槍。
2015年8月新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入監(jiān)管范圍，明確規(guī)定生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求。
在政策密集出臺(tái)的背景下，新的排放標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)發(fā)布。目前國家已頒布的涉及VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)共有14項(xiàng)，其中2015年新頒布的有4項(xiàng)，同時(shí)還有18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中，這其中包括煤化工污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)、氯堿工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和染料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。
隨著排污標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，VOCs排污費(fèi)征收也被提上日程。2015年6月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定并印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》。VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個(gè)大類，原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲(chǔ)業(yè)和包裝裝潢印刷等7個(gè)小類。
部分接受采訪的人士分析認(rèn)為，單一企業(yè)對(duì)VOCs治理工作可能面臨積極性不夠、資金和資源不足等問題，如由化工園區(qū)牽頭推進(jìn)VOCs治理，則可能達(dá)到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)化工集中區(qū)整體大氣環(huán)境質(zhì)量的提升。目前化工行業(yè)已有近半數(shù)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，隨著化工企業(yè)入園工作進(jìn)程加快，化工園區(qū)的VOCs防治工作將是未來VOCs防治工作的主要推進(jìn)方向。
因此也有人預(yù)計(jì)，“十三五”期間，化工園區(qū)或?qū)⒊蔀閂OCs治理項(xiàng)目的主攻方向，VOCs治理市場規(guī)模將超過1400億元。
試水LADR大型園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)
LDAR（廢氣泄漏、檢測及修復(fù)）是目前化工園區(qū)采用較多的VOCs綜合治理方式之一，越來越多的國內(nèi)化工園區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作。
LDAR是對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行控制的系統(tǒng)工程。該技術(shù)采用固定或移動(dòng)檢測設(shè)備，對(duì)化工企業(yè)各類反應(yīng)釜、原料輸送管道、泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭等易泄漏VOCs的連接處進(jìn)行檢測，并修復(fù)超過設(shè)定濃度的泄漏點(diǎn)，從而降低因原料泄漏造成的環(huán)境污染和安全隱患，是目前發(fā)達(dá)國家應(yīng)用較為普遍的有機(jī)廢氣無組織排放治理技術(shù)。
寧波石化區(qū)是國內(nèi)首家全面推廣LDAR技術(shù)的化工園區(qū)。2013年，寧波石化區(qū)引進(jìn)LDAR技術(shù)，首先在園區(qū)內(nèi)8家企業(yè)試點(diǎn)，且當(dāng)年就推廣至27家；2014年將LDAR技術(shù)在園區(qū)內(nèi)全面推廣。目前寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的全部55家化工企業(yè)均已運(yùn)行LDAR技術(shù)。
無組織廢氣的來源主要是泵、閥門、管線等生產(chǎn)設(shè)備接口處泄漏的廢氣。針對(duì)不同來源的廢氣，治理手段也不相同。寧波化工區(qū)針對(duì)儲(chǔ)罐呼吸口泄漏的廢氣，進(jìn)行統(tǒng)一收集整理；針對(duì)產(chǎn)品原料裝卸過程中泄漏的廢氣，推行密閉裝卸；針對(duì)污水處理廠產(chǎn)生的廢氣，進(jìn)行加蓋密閉收集治理；針對(duì)企業(yè)停產(chǎn)檢修產(chǎn)生的廢氣，制定針對(duì)性方案進(jìn)行收集處理；通過加強(qiáng)管理減少事故發(fā)生，防止事故性廢氣的排放。
寧波石化區(qū)管委會(huì)副主任鄭玉芳介紹，在LDAR操作過程中，第三方檢測公司首先進(jìn)行摸排，對(duì)密封點(diǎn)進(jìn)行檢查，建立臺(tái)賬；第二步是掛牌，檢測人員對(duì)密封點(diǎn)進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果及濃度標(biāo)準(zhǔn)掛牌，其中，紅色代表嚴(yán)重泄漏及時(shí)修復(fù)，黃色代表有泄漏需要修復(fù)，藍(lán)色代表不用修復(fù)；第三步是修復(fù)，企業(yè)根據(jù)泄漏點(diǎn)情況，采取相應(yīng)的修復(fù)措施消除污染；第四步是復(fù)檢，即對(duì)修復(fù)后的密封點(diǎn)進(jìn)行二次檢測。
鄭玉芳表示，園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)LDAR工作推進(jìn)的積極性較高，因?yàn)長DAR工作成效明顯，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是LDAR技術(shù)即時(shí)修復(fù)率高，可達(dá)到70%以上，園區(qū)內(nèi)無組織排放現(xiàn)象明顯減少，減少無組織有機(jī)廢氣排放45.8噸以上。2013年，園區(qū)監(jiān)測點(diǎn)745059個(gè)，泄漏點(diǎn)5201個(gè)，即時(shí)修復(fù)點(diǎn)4306個(gè)，即時(shí)修復(fù)率77.6%；2014年園區(qū)檢測點(diǎn)1540246個(gè)，泄漏點(diǎn)7484個(gè)，即時(shí)修復(fù)點(diǎn)6406個(gè)，即時(shí)修復(fù)率85.6%，一般泄漏點(diǎn)發(fā)現(xiàn)三天內(nèi)即完成修復(fù)；二是大大提高企業(yè)的環(huán)境效益、安全效益、經(jīng)濟(jì)效益。LDAR工作可有數(shù)消除企業(yè)重大安全隱患、明顯改善作業(yè)場所環(huán)境、保證了職工的職業(yè)健康；三是找到了問題，提高企業(yè)環(huán)保安全長效管理的針對(duì)性和有效性。通過LDAR工作，2013年，園區(qū)VOCs減排61.4噸，2014年減排38.6噸。
此外，浙江嘉興港區(qū)也從去年開始對(duì)港區(qū)內(nèi)36家涉及VOCs排放企業(yè)進(jìn)行了LDAR工作的全面部署。2016年港區(qū)還將對(duì)轄區(qū)石化企業(yè)全面推行LDAR工作，并將在此基礎(chǔ)上，對(duì)石化企業(yè)泵、壓縮機(jī)、輸送管線、閥門、法蘭、連接頭、安全閥、人孔或?qū)Я艿纫仔孤c(diǎn)制定LDAR計(jì)劃，開展定期檢測并及時(shí)修復(fù)，防止或減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，“一廠一檔”，從每個(gè)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，找到一條經(jīng)濟(jì)有效的廢氣治理對(duì)策。
為了探索LDAR技術(shù)的使用經(jīng)驗(yàn)，2015年常州市濱江化工園區(qū)選取19家試點(diǎn)企業(yè)，開展VOCs檢測、修復(fù)工作。試點(diǎn)工作從制定檢測方案到正式實(shí)施首期檢測和修復(fù)，都由企業(yè)支付費(fèi)用委托第三方機(jī)構(gòu)完成，檢測到的泄漏點(diǎn)也由企業(yè)安排修復(fù)。19家試點(diǎn)企業(yè)將在2016上半年完成VOCs泄漏檢測與修復(fù)工作驗(yàn)收。
與此同時(shí)，濱江化工園區(qū)要求所有新、改、擴(kuò)建化工類建設(shè)項(xiàng)目都要配套VOCs污染防治措施，與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。企業(yè)一旦開始生產(chǎn)，必須開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)工作，并把檢測、修復(fù)情況作為濱江化工園區(qū)環(huán)保部門進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收預(yù)審的先決條件之一。
常州濱江化工園區(qū)環(huán)安局工作人員介紹，從2016年開始，針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的無組織排放，濱江化工園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)都將開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)工作，并建立區(qū)域性VOCs檢測與修復(fù)系統(tǒng)。通過全面調(diào)查、核查，列出園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物清單，并建立園區(qū)LDAR管理平臺(tái)，將異味污染重、易產(chǎn)生VOCs無組織排放的點(diǎn)位全部納入平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成相應(yīng)的管控制度。
第三方模式值得借鑒
通過各園區(qū)推動(dòng)VOCs污染防治工作的例子不難發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)園區(qū)基本都選擇了引入第三方服務(wù)。
以寧波石化區(qū)為例，園區(qū)管委會(huì)作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，制定工作方案、明確工作目標(biāo)，總體協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)方做好工作。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，與第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，享受合同賦予的權(quán)利和義務(wù)。第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府部門的監(jiān)管需求，建立一支專業(yè)隊(duì)伍，引用先進(jìn)的設(shè)備對(duì)企業(yè)存在的隱患進(jìn)行摸排和查找，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況提出整改措施。
鄭玉芳認(rèn)為，在環(huán)保管理服務(wù)過程中引進(jìn)第三方的機(jī)構(gòu)，可以說是管理中的一個(gè)探索。寧波石化區(qū)在引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，并建立起長效運(yùn)行機(jī)制方面，積累了四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
一是建立溝通機(jī)制。園區(qū)管委會(huì)每周與第三方召開碰頭會(huì)，每月召開總結(jié)會(huì)，分析服務(wù)工作，了解服務(wù)情況，解決存在問題。通過上門走訪、電話和網(wǎng)絡(luò)溝通、問卷調(diào)查等方式收集企業(yè)對(duì)服務(wù)工作的意見和建議，定期對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查測評(píng)和績效考核，強(qiáng)化其服務(wù)質(zhì)量。
二是完善技術(shù)服務(wù)。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搭建安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；制定了《安全技術(shù)服務(wù)規(guī)定》等15個(gè)規(guī)章制度；編寫了《七大類檢維修作業(yè)看板管理》等一批技術(shù)指導(dǎo)書及企業(yè)七大類檢維修培訓(xùn)資料；根據(jù)企業(yè)分類，有針對(duì)性的展開日常安全巡檢、七大類檢維修安全技術(shù)確認(rèn)服務(wù)、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)指導(dǎo)、安全制度完善、施工方案評(píng)審、大修安全技術(shù)服務(wù)、安全主題活動(dòng)等技術(shù)服務(wù)工作。
三是實(shí)施動(dòng)態(tài)考核。一方面園區(qū)有針對(duì)性地對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行突擊面試，確保第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照合同要求配備了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，考察配備的人員是否有足夠的能力履行安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)工作。同時(shí)園區(qū)會(huì)對(duì)相關(guān)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)性抽查，一方面是履行行政監(jiān)管部門的職責(zé)需求，另一方面也是考核第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管負(fù)責(zé)人是否正常履約的一種檢查。
四是適度政府補(bǔ)貼。安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)工作由企業(yè)作為購買主體直接和服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署服務(wù)協(xié)議，政府進(jìn)行引導(dǎo)推廣和綜合監(jiān)管。為順利推動(dòng)工作開展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，管委會(huì)出臺(tái)不同的補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)。在LADR技術(shù)試點(diǎn)推廣方面，管委會(huì)和環(huán)保局對(duì)試點(diǎn)企業(yè)予以60%的資金補(bǔ)助；在；髽I(yè)安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)推廣方面，管委會(huì)投入200萬元補(bǔ)貼每家試點(diǎn)企業(yè)合同費(fèi)用的50%；在化工建設(shè)項(xiàng)目第三方安全監(jiān)督管理服務(wù)方面，管委會(huì)給予了全額補(bǔ)助，出資320萬元。
浙江嘉興港區(qū)在推進(jìn)LDAR過程中也有類似經(jīng)驗(yàn)。首先制度資金要有保障。在國家、省、市均未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，嘉興港區(qū)先后研究出臺(tái)了《嘉興港區(qū)重點(diǎn)化工企業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）體系建立試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《嘉興港區(qū)泄漏檢測與修復(fù)體系（LDAR）建設(shè)管理辦法（試行）》等一系列制度。同時(shí)，嘉興港區(qū)在有限的財(cái)力下，加大了LDAR工作的資金支持，目前政府投入已近300萬元。
二是完善頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)數(shù)據(jù)管理和展示綜合平臺(tái)。LDAR工作數(shù)據(jù)量大，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析管理水平，真實(shí)反映VOCS控制成果，加強(qiáng)VOCS控制動(dòng)態(tài)管理，嘉興港區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開始，著手了LDAR數(shù)據(jù)管理和展示綜合平臺(tái)建設(shè)，充分利用數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析功能，全面分析采集到的大量數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告，為監(jiān)管部門利用，確保了LDAR工作的價(jià)值化。同時(shí)，建成的平臺(tái)免費(fèi)為企業(yè)提供企業(yè)級(jí)LDAR管理系統(tǒng)，為企業(yè)節(jié)約了大量資金（據(jù)悉企業(yè)級(jí)LDAR管理系統(tǒng)，單賣的市場價(jià)在20萬元左右）。
同時(shí)，嘉興港區(qū)推行專家會(huì)診制度也解決了很多難題。針對(duì)LDAR反映出的VOCS治理問題，嘉興港區(qū)成立了專家?guī)，利用專家的技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)于企業(yè)的污染治理。
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