提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性科學(xué)性
我國(guó)環(huán)境預(yù)案管理工作正全面起步，成效初顯。但是，在基層實(shí)踐中，部分企業(yè)把編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案當(dāng)成了硬性任務(wù)，預(yù)案完成后就束之高閣，沒(méi)人看、沒(méi)人用。當(dāng)前，急需對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。
變革全盤(pán)委托的模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主動(dòng)參與甚至主導(dǎo)預(yù)案編制。在實(shí)際編制中，很多企業(yè)只負(fù)責(zé)出錢(qián)委托，對(duì)編制過(guò)程不聞不問(wèn)，當(dāng)甩手掌柜；一些專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“收錢(qián)全包”，對(duì)企業(yè)的了解不充分、調(diào)查不深入，導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制程序化和模式化，預(yù)案內(nèi)容千篇一律。因此，急需加強(qiáng)宣教，推動(dòng)企業(yè)從“要我出錢(qián)買(mǎi)預(yù)案”到“我要主導(dǎo)會(huì)應(yīng)急”觀(guān)念轉(zhuǎn)變。
杜絕照抄環(huán)評(píng)的風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的與時(shí)俱進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境影響測(cè)算，是預(yù)判污染影響范圍和程度、突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)的理論依據(jù)。部分編制單位因?yàn)橼s進(jìn)度等原因，不顧環(huán)評(píng)報(bào)告是否久遠(yuǎn)，企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)是否變化，周邊環(huán)境敏感點(diǎn)有無(wú)變動(dòng)，一律照抄環(huán)評(píng)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案成為環(huán)評(píng)翻版。應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有建立在對(duì)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查基礎(chǔ)上，更沒(méi)有建立在應(yīng)急物資儲(chǔ)備和處置能力建設(shè)上，導(dǎo)致理論性過(guò)強(qiáng)、實(shí)用性不夠。編制單位應(yīng)在參考環(huán)評(píng)報(bào)告基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭、污染物擴(kuò)散通道、環(huán)境敏感目標(biāo)等關(guān)鍵點(diǎn)，核實(shí)救援組織、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、處置措施和保障制度，增強(qiáng)預(yù)案實(shí)用性。
彌合不接地氣的差距，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的常態(tài)化。許多企業(yè)從未啟動(dòng)預(yù)案，主要是習(xí)慣性地認(rèn)為啟動(dòng)條件“高大上”。實(shí)際上，2014年《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)擴(kuò)大了“突發(fā)環(huán)境事件”的內(nèi)涵。因此，在編制預(yù)案文本時(shí)，大到重特大生產(chǎn)事故次生污染，小到污染物超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施故障等情況，都可以納入預(yù)案啟動(dòng)范疇。在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)告程序。在環(huán)境事件突發(fā)時(shí)，企業(yè)能夠做到沉穩(wěn)、熟練應(yīng)對(duì)，就能最大程度地消除和減輕環(huán)境污染。
避免泛泛而談、流于形式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置措施的可操作性、科學(xué)性和實(shí)戰(zhàn)性。編制預(yù)案的主要目的，是企業(yè)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，以自身能力完成自救，并在最短時(shí)限內(nèi)、最大限度減少損失，保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)。這就要求預(yù)案編制中，要把每一個(gè)措施程序化、目標(biāo)化、崗位化、固定化，責(zé)任到人。同時(shí)，要以企業(yè)現(xiàn)有部門(mén)為依托，明確在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)分工，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案建立重點(diǎn)崗位“卡片式”應(yīng)急預(yù)案格式，使員工熟悉警戒、救援、控制、排險(xiǎn)、洗消和善后等義務(wù)，保證在突發(fā)狀況下各司其職。
此外，要打破各自為政格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的上下聯(lián)動(dòng)和前后銜接。編制中，要注意與地方政府、環(huán)保部門(mén)、工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)、周邊企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接以及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)邀請(qǐng)其他部門(mén)、單位應(yīng)急管理人員參加。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，積極吸收來(lái)自外界反饋信息，并進(jìn)行相應(yīng)修訂。
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