環(huán)保經(jīng)濟(jì)過(guò)熱背后的亂象：低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)成爛尾
“狼來(lái)了!”這是環(huán)保企業(yè)在近期很多環(huán)保項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格公布后的第一感覺(jué)。他們把這些低于成本的中標(biāo)行為形容為“野蠻人”“超越底線”“行業(yè)自毀”……
“一旦低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，也將激化政企矛盾。”在3月1日全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境商會(huì))召開(kāi)的“環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”上，各界環(huán)保界人士直言，“野蠻人”的進(jìn)入加劇了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至一些企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)之后，運(yùn)行一段時(shí)間就難以為繼，又“綁架”地方政府提價(jià)。
低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)亂象與目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱有很大關(guān)系。在政策的驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)炙手可熱，越來(lái)越多的非環(huán)保企業(yè)破門(mén)而入。
據(jù)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年環(huán)保行業(yè)的并購(gòu)風(fēng)起云涌，共發(fā)生案例約120起，涉及交易金額超400億元。特別是大型國(guó)企進(jìn)軍成為新業(yè)態(tài)。葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)石化、中冶集團(tuán)、徐工集團(tuán)、中國(guó)鐵建等都開(kāi)始跨界布局環(huán)保市場(chǎng)。
“可是任何事情熱了以后就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題可能需要時(shí)間消化，難免就會(huì)有一些失敗的案例和做法。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙鈞向騰訊財(cái)經(jīng)《棱鏡》如此分析為何低價(jià)中標(biāo)會(huì)引起環(huán)保界的爭(zhēng)議。
多位環(huán)保業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向《棱鏡》表示，惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題在于服務(wù)邊界不清晰、監(jiān)管不嚴(yán)格、調(diào)價(jià)機(jī)制不完善，以及背后的官商勾結(jié)等問(wèn)題，這導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)者低質(zhì)運(yùn)行無(wú)監(jiān)管、調(diào)價(jià)暗箱操作等;最根本的還是引入市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和合理競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格。
不斷被擊穿的中標(biāo)價(jià)
2015年9月，江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示》，宣布天津泰達(dá)環(huán)保有限公司預(yù)中標(biāo)江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約3.5億元，垃圾處理費(fèi)中標(biāo)金額為26.5元/噸。
“狼來(lái)了!”這創(chuàng)下了國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)新低。此前的2015年6月，光大國(guó)際以48元/噸的價(jià)格中標(biāo)江蘇新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;8月，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司以26.8元/噸拿下安徽蚌埠垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
然而3個(gè)月后，最低價(jià)格記錄再一次被打破。
2015年12月，浙江紹興某處理規(guī)模為2250噸/日的垃圾焚燒項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)三峰環(huán)境)給出了18元/噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)。
僅僅數(shù)月時(shí)間，中標(biāo)最低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。同時(shí)，污水處理領(lǐng)域最低中標(biāo)價(jià)也呈現(xiàn)斷崖式跌落。
2015年12月，安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)震驚業(yè)界。而據(jù)中國(guó)人民大學(xué)的研究顯示，選取全國(guó)227座污水處理廠為樣本，平均污水處理成本是2.73元/噸。
E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國(guó))有限公司發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測(cè)算及分析報(bào)告》顯示，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬(wàn)元的前提下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)應(yīng)在65元/噸左右。若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問(wèn)題，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸。
垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸
“野蠻人”“超越底線”“行業(yè)自毀”……面對(duì)低價(jià)中標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)保業(yè)界紛紛吐槽。
“個(gè)別企業(yè)不計(jì)后果、競(jìng)相降價(jià)的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。”環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華指出，環(huán)保行業(yè)具有公益屬性，應(yīng)對(duì)偏離項(xiàng)目成本價(jià)格的惡性競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象高度重視和警惕，不能完全以“最低價(jià)中標(biāo)”的方法確定中標(biāo)企業(yè)。
環(huán)境商會(huì)提交的《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的提案》認(rèn)為，環(huán)境技術(shù)及運(yùn)維管理技術(shù)未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財(cái)務(wù)成本及稅費(fèi)普遍增加，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并不具有全面降價(jià)的廣泛基礎(chǔ)。
提案指出：“一旦低價(jià)中標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發(fā)。”
推波助瀾的資本過(guò)熱
在趙笠鈞看來(lái)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)熱密切相關(guān)。
環(huán)保商會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“新興經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的預(yù)期下，近年開(kāi)始“熱”起來(lái)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組加劇;第二，大型國(guó)有企業(yè)紛紛進(jìn)軍環(huán)保，包括中建、中鐵建等“中字號(hào)”企業(yè)，以及重慶鋼鐵、杭州鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的企業(yè);第三，資本市場(chǎng)看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
“曾經(jīng)有資本界的朋友對(duì)我說(shuō)，現(xiàn)在放眼看去，除了環(huán)保等少數(shù)幾個(gè)有投資價(jià)值的行業(yè)，其他領(lǐng)域可能沒(méi)有太多的投資機(jī)會(huì)。”趙笠鈞調(diào)侃道。
“十一五”以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)了15%。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到4.5萬(wàn)億元。
環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)并購(gòu)案例約120起，涉及交易金額超400億元。2016年開(kāi)年兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，環(huán)保并購(gòu)案就有10起，涉及金額高達(dá)150多億元。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向《棱鏡》分析，很多傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)企面臨轉(zhuǎn)型，借助資本優(yōu)勢(shì)，搶占尚處于成長(zhǎng)期的環(huán)保市場(chǎng)，引發(fā)了更多的并購(gòu)。
例如，杭鋼股份2015年投資28億元，以置換股權(quán)的方式納入三家環(huán)保公司，將原有虧損的鋼鐵資產(chǎn)置出。
“大型國(guó)有企業(yè)急于轉(zhuǎn)型，但對(duì)這個(gè)行業(yè)理解不夠就進(jìn)來(lái)了，不知道這個(gè)市場(chǎng)的成本在哪里，價(jià)格誤區(qū)在哪里。”威立雅中國(guó)區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍向《棱鏡》指出，不排除一些企業(yè)在資本運(yùn)作中做文章和概念，因此不惜虧本拿下項(xiàng)目。
回到創(chuàng)紀(jì)錄的18元/噸紹興垃圾焚燒項(xiàng)目上。工商資料顯示，報(bào)價(jià)企業(yè)三峰環(huán)境的母公司為重慶德潤(rùn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)“德潤(rùn)環(huán)境”)，而后者由重慶重慶水務(wù)資產(chǎn)公司與蘇伊士環(huán)境集團(tuán)合資成立。
重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)給出了18元/噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)
據(jù)官方介紹，德潤(rùn)環(huán)境將成為一個(gè)百億級(jí)的投資平臺(tái)，致力于中國(guó)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資開(kāi)發(fā)。蘇伊士環(huán)境中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華在2015中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上說(shuō)：“在未來(lái)的中國(guó)環(huán)保行業(yè)，新成立的德潤(rùn)環(huán)境將進(jìn)入前幾名。”
2014年10月，三峰環(huán)境副總經(jīng)理唐國(guó)華在接受財(cái)新采訪時(shí)也表示，三峰環(huán)境正在積極準(zhǔn)備上市，目標(biāo)是2016年實(shí)現(xiàn)在上交所上市。
“單純的資本財(cái)務(wù)型投資不利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)；l(fā)展的需求，大量資本進(jìn)入易形成產(chǎn)業(yè)過(guò)熱的局面。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，一些上市公司為了業(yè)績(jī)，低價(jià)拿項(xiàng)目后再?gòu)馁Y本市場(chǎng)上逐利。
“從行業(yè)角度來(lái)說(shuō)，惡性低價(jià)中標(biāo)，跑馬圈地風(fēng)氣不可助長(zhǎng)，應(yīng)該遏制。”環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華呼吁。
低價(jià)中標(biāo)后“倒逼”政府提價(jià)
低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目如何運(yùn)營(yíng)?其帶來(lái)的環(huán)境服務(wù)真的讓人放心?這是各界環(huán)保人士質(zhì)疑的關(guān)鍵。
一個(gè)業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密是，很多企業(yè)先低價(jià)把項(xiàng)目拿到手，運(yùn)行一段時(shí)間后，就再和政府談判，要求漲價(jià)。
“環(huán)保項(xiàng)目很多是一個(gè)城市的重要公共服務(wù)，很多城市只有一座垃圾處理廠，如果運(yùn)行不了會(huì)造成很大麻煩。這時(shí)候政府方就會(huì)比較被動(dòng)，只能按照企業(yè)的要求漲價(jià)。”趙笠鈞說(shuō)。
據(jù)《能源》雜志報(bào)道，某市低價(jià)中標(biāo)的環(huán)保項(xiàng)目盈利狀況較差，煙氣排放也不達(dá)標(biāo)，后來(lái)通過(guò)媒體曝光，使政府面臨壓力，最后政府出資改造煙氣處理設(shè)備，并把生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)一次性提高到120元/噸。
對(duì)此，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾公開(kāi)撰文指出，很多地方熱衷通過(guò)招商引資方式引進(jìn)生活垃圾處理BOT投資運(yùn)營(yíng)方，在投資洽談時(shí)，協(xié)議的生活垃圾處理補(bǔ)貼較低，項(xiàng)目運(yùn)行后再把生活垃圾補(bǔ)貼調(diào)整增加也不是個(gè)別案例。
污水處理、垃圾焚燒等環(huán)保項(xiàng)目都屬于市政工程。對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，與政府關(guān)系的好壞幾乎等同于資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，直接決定了拿單數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入。
碧水源常務(wù)副總裁何愿平曾對(duì)媒體稱(chēng)，低價(jià)中標(biāo)是一個(gè)流氓游戲，是一種賭博，籌碼是政府在未來(lái)可能會(huì)提價(jià)。“相較私企，國(guó)有企業(yè)與政府更具有談判的資本和能力，在這場(chǎng)博弈中更有可能使得政府在后期提高補(bǔ)貼價(jià)。”
而環(huán)境商會(huì)《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的提案》指出，某些地方政府存在低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)向：“特別三四線城市地方政府在本地財(cái)政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項(xiàng)目篩選企業(yè)時(shí)更傾向于將低價(jià)作為首要考慮因素，而忽視項(xiàng)目公司的環(huán)境技術(shù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及合理收益等長(zhǎng)期穩(wěn)定因素。”
例如，安徽蚌埠垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)方?jīng)]有采用行業(yè)內(nèi)使用較多的綜合評(píng)標(biāo)法，最終選擇了“最低價(jià)中標(biāo)”的方法確定了中標(biāo)企業(yè)。
薛濤認(rèn)為，從地方政府的角度來(lái)說(shuō)，肯定是愿意接受低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)，由于一些環(huán)保監(jiān)管缺位，企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象較為普遍，也讓企業(yè)在低價(jià)競(jìng)標(biāo)上更有底氣。當(dāng)然，垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等項(xiàng)目，有其行業(yè)特殊性，地方政府不可能像對(duì)待一般企業(yè)那樣容易對(duì)其關(guān)停。
但是，就在業(yè)界對(duì)于低價(jià)中標(biāo)行為進(jìn)行“討伐”的時(shí)候，同樣也有一些業(yè)內(nèi)人士站出來(lái)力挺低價(jià)中標(biāo)，認(rèn)為競(jìng)標(biāo)是市場(chǎng)行為，企業(yè)要想中標(biāo)，降低價(jià)格是必然選擇;另外只要政府加強(qiáng)后期監(jiān)管，仍然可以保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。
環(huán)境商會(huì)建議，地方政府應(yīng)本著對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和人居生活環(huán)境負(fù)責(zé)的原則理性招標(biāo)，追蹤監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)排放情況，重點(diǎn)全過(guò)程跟蹤中標(biāo)價(jià)格在40元/噸以下垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域要不要市場(chǎng)機(jī)制、環(huán)境服務(wù)費(fèi)是市場(chǎng)定價(jià)還是政府定價(jià)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場(chǎng)引導(dǎo)還是政策引導(dǎo)，爭(zhēng)議始終不斷。”E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，環(huán)境治理必須依靠產(chǎn)業(yè)的力量，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須崇尚市場(chǎng)。
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