北京今后不再發(fā)布強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn) “京六”何去何從？
全國正在推行機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)“國五”之際，北京已在制定“京六”，后者將放棄國家一直沿用的歐盟標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而參考美國。這激起了業(yè)界長達(dá)兩年的爭論。南方周末曾就此做相關(guān)報道《京六，驚了誰》。
2016年3月21日，北京日報刊發(fā)標(biāo)題為《本市今后不再發(fā)布強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)》的報道，再次引起業(yè)界爭議。“京六”是否會因此受到影響，成為關(guān)心的重點(diǎn)。
南方周末查閱報道原文及國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》發(fā)現(xiàn)，地方不再發(fā)布強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)并非絕對。按照《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)制定“另有規(guī)定”的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。其中，環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理。
“排放屬于法律法規(guī)明確要求，可以制定強(qiáng)標(biāo)。”汽車行業(yè)專家張宇生(化名)從北京環(huán)保局方面得到確認(rèn)。
事實(shí)上，在2015年11月26日，北京市環(huán)保局發(fā)布的《北京第六階段機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》中，就論證了標(biāo)準(zhǔn)的合法性問題：環(huán)保法第16條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案”，以及大氣污染防治法第88條“重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
不過，亦有行業(yè)人士對此有異議。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)就曾在其博客中質(zhì)疑“京六”的合法性，認(rèn)為北京環(huán)保局曲解了新修訂的大氣污染防治法。“根據(jù)我們對國家有關(guān)法律的解讀和認(rèn)識，我們認(rèn)為地方不具備單獨(dú)制定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。因?yàn)槲覀兊姆梢?guī)定，地方可以提前實(shí)施，沒說提前制定。如果把可以提前實(shí)施理解為可以提前制定，這個實(shí)際上是有些荒唐的。”他曾在接受南方周末采訪時表示。
值得注意的是，與“京六”相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)并進(jìn)行公示。知情人士透露，北京市質(zhì)監(jiān)局也組織業(yè)內(nèi)專家參與相關(guān)立項(xiàng)評審會，會上并無專家提出異議。
2016年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)擬立項(xiàng)項(xiàng)目匯總表圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
而根據(jù)2016年2月發(fā)布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2016年工作措施》，京六標(biāo)準(zhǔn)仍在繼續(xù)開展研究中，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間并未確定。與之相比，第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)則屬于“力爭發(fā)布”的階段。
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