環(huán)評(píng)不能走過場(chǎng)
近日，常州外國語學(xué)校污染事件引發(fā)持續(xù)關(guān)注。公眾在關(guān)心孩子們健康的同時(shí)，對(duì)于環(huán)評(píng)的質(zhì)疑是最多的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是防控污染的一道重要閘門。這一事件提醒我們，環(huán)評(píng)絕不能缺位，更不能走過場(chǎng)。
2003年9月起施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。然而，長(zhǎng)期以來，規(guī)劃環(huán)評(píng)“編而不評(píng)”“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”、建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“擅自變更”“未驗(yàn)先投”等現(xiàn)象屢禁不絕。一些地方急功近利，一些規(guī)劃和項(xiàng)目“先上車后補(bǔ)票”，這既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。
要讓環(huán)評(píng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要從幾個(gè)方面發(fā)力。
首先，加大執(zhí)法力度，讓違法者付出沉重代價(jià)。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來說，環(huán)評(píng)是前端控制，對(duì)環(huán)境違法行為加大處罰力度是后端手段，二者都不可缺少！董h(huán)保法》明確規(guī)定，對(duì)于未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。對(duì)違法者必須依法處罰，對(duì)背后的利益鏈條應(yīng)該查清，對(duì)違規(guī)者應(yīng)該嚴(yán)肅問責(zé)，從而發(fā)揮警示作用。
其次，加快“紅頂中介”脫鉤進(jìn)度，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立公正。要確保環(huán)評(píng)的權(quán)威性和公正性，必須徹底割斷環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與審批部門的臍帶，讓其回歸獨(dú)立性，嚴(yán)防“裁判員”利益部門與“運(yùn)動(dòng)員”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)變成“自家人”，堵塞潛在的利益輸送渠道。“紅頂中介”腳踏“政府”和“市場(chǎng)”兩只船，與政府部門有著扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系。環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只有真正脫鉤，才能獨(dú)立客觀公正，不為某些地方政府、建設(shè)單位背書。
第三，加大對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果的公示，讓環(huán)評(píng)結(jié)果真正落地。由于利益驅(qū)動(dòng)，一些單位無視環(huán)評(píng)結(jié)果，先建設(shè)后補(bǔ)環(huán)評(píng)，有些環(huán)評(píng)結(jié)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果得不到重視。應(yīng)加大信息公開的力度，對(duì)在建的重大項(xiàng)目公示進(jìn)度，讓廣大群眾參與到環(huán)保監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)不環(huán)評(píng)先建設(shè)的項(xiàng)目積極舉報(bào)，跟進(jìn)不符合環(huán)評(píng)要求的整改進(jìn)度和措施。充分的信息公開能使公眾時(shí)刻關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益，從而主動(dòng)監(jiān)督建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)，進(jìn)而最大限度地保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)、客觀和公正。
環(huán)評(píng)旨在“事前預(yù)防，源頭控制”，是生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)。在規(guī)劃和建設(shè)中，環(huán)評(píng)不應(yīng)也不能缺位，更不能走過場(chǎng)。只有各方重視，加快環(huán)評(píng)制度改革，才能讓環(huán)評(píng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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