PPP：如何“叫好又叫座”
近日，國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，一季度我國GDP同比增長6.7%，固定資產(chǎn)投資85843億元，其中，民間投資53197億元，增長5.7%，占全部投資比重的62%。
依靠PPP（政府和社會資本合作）模式激發(fā)民間資本的熱情，這成為當(dāng)前穩(wěn)增長的重要一環(huán)。但部分地區(qū)PPP面臨簽約率不高、落地困難等矛盾，如何打消投資主體關(guān)于“回報(bào)”的疑慮？如何讓PPP“叫好又叫座”？
有效落地比率偏低，回報(bào)機(jī)制要更科學(xué)
財(cái)政部近日公布數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月29日，全國各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入綜合信息平臺，總投資約8.3萬億元。然而實(shí)際開工項(xiàng)目351個(gè)，有效落地的PPP項(xiàng)目不足總數(shù)的5%。
以貴州為例，2015年貴州省高速公路增量居全國首位，在其高速公路的PPP項(xiàng)目中，主要是與大型國有企業(yè)合作。民營資本被擋在門外的主要原因，在于地鐵、軌道交通等項(xiàng)目所需投資動輒就要幾百億元，而回報(bào)率只有4%到8%，加上回報(bào)期限時(shí)間長，有實(shí)力的民營資本十分有限。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，PPP模式在現(xiàn)實(shí)推廣中受到了一些阻力，主要體現(xiàn)在落地項(xiàng)目偏少、落地率偏低，主要是因?yàn)槠髽I(yè)從中獲利不高。要改變這一狀況，政府可以通過財(cái)稅政策以及合理的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制對回報(bào)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充，不斷建立和完善各類PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制。
社會資本熱情有待提高，價(jià)格改革要跟進(jìn)
對此，國家發(fā)改委副秘書長兼投資司司長許昆林也坦言，當(dāng)前PPP模式推進(jìn)速度仍然相對緩慢，一些地方的公用事業(yè)價(jià)格定調(diào)價(jià)機(jī)制還不夠明確，項(xiàng)目未來收益的不確定性較大，特別是一些地方把未來收益不好的項(xiàng)目交給社會資本，影響社會資本參與的積極性。造成這一問題的主要原因是，很多地方忽視了通過合理調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來建立正常投資回報(bào)機(jī)制，沒有充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵作用。
目前公共產(chǎn)品價(jià)格相對較低，是否需要通過漲價(jià)的形式來增加PPP項(xiàng)目收益？廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，PPP產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)維護(hù)公眾利益，未來公共產(chǎn)品價(jià)格不會全面漲價(jià)。建議政府在對待公共事業(yè)價(jià)格的調(diào)價(jià)時(shí)，考慮居民的生活水平。林伯強(qiáng)認(rèn)為公共事業(yè)價(jià)格的調(diào)整可能會采取階梯方式，主要在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域有一定的漲幅以改善PPP項(xiàng)目投資回報(bào)環(huán)境。
許昆林指出，下一步，要完善制度法規(guī)，加快推動特許經(jīng)營法等立法進(jìn)程，為保障各方利益、鼓勵(lì)社會投資提供法律依據(jù)；完善PPP模式下的價(jià)格政策，促進(jìn)建立合理有效的PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制。
不應(yīng)單純追求速度，風(fēng)險(xiǎn)防控要加強(qiáng)
2015年5月，國家發(fā)改委建立首個(gè)國家部委層面PPP項(xiàng)目庫，向社會公開推介PPP項(xiàng)目，首批發(fā)布了1043個(gè)項(xiàng)目、總投資1.97萬億元。截至去年年底，第一批推介項(xiàng)目有329個(gè)項(xiàng)目簽約，簽約率為31.5%。“這個(gè)簽約情況明顯好于一般PPP項(xiàng)目，簽約率比預(yù)想的要高。”許昆林表示。目前，國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目、總投資3.5萬億元。
從各地情況看，PPP項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。總體看，PPP項(xiàng)目需要的資金量大、周期長、回報(bào)率偏低。一方面要吸引社會資本有更大的熱情參與PPP項(xiàng)目；另一方面，又要保障項(xiàng)目的安全和可持續(xù)性。如何在項(xiàng)目發(fā)起環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格識別與篩選，這是一道考題。
“有專家形容PPP的合作就像談戀愛，要談好幾年。一個(gè)項(xiàng)目的成功有的可能要談兩三年以上，所以不是運(yùn)動式的推進(jìn)就能成功的，它需要相當(dāng)長的磨合時(shí)間，需要大量前期的工作。”許昆林強(qiáng)調(diào)，下一步，要進(jìn)一步完善水利、交通、市政、公共服務(wù)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目操作細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)合同范本等，加強(qiáng)立法保障。
2015年6月，財(cái)政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（簡稱《通知》），在明確加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)上報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施信息。
“目前，我國的PPP仍處于探索階段，不論是風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，還是法律制度的完善，都需要‘摸著石頭過河’。這個(gè)過程，對于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化都具有重要意義。”牛犁說。
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