面對土壤污染，誰來捍衛(wèi)“舌尖上的安全”
十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議日前對國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行分組審議。審議中，多位委員和列席會(huì)議的全國人大代表認(rèn)為，土壤污染與水、空氣污染是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，鑒于我國當(dāng)前土地污染狀況觸目驚心，在實(shí)施“三大戰(zhàn)役”中，要更加重視土地污染的問題。據(jù)了解,目前我國雖然在水、空氣污染預(yù)防與治理方面相關(guān)法律制度及標(biāo)準(zhǔn)制定較為完善，但在土壤污染防治這方面要薄弱一些。因此，委員們建議盡快完成對全國土壤污染的調(diào)查，摸清底子，同時(shí)加快土壤污染防治法的立法進(jìn)程。
工業(yè)污染、城市污水、過度使用化肥……在種種污染源侵蝕下，萬物賴以生存的大地如今滿目瘡痍，土壤安全正岌岌可危。去年糧食總產(chǎn)達(dá)60193.5萬噸，同比增長2.1%，取得“十連豐”。但高殘留、“毒大米”、重金屬超標(biāo)等問題頻頻出現(xiàn)，土壤污染問題已間接影響人們的身體健康，并造成一定的社會(huì)恐慌，使糧食質(zhì)量出現(xiàn)信任危機(jī)，并危及我國糧食安全。
此前，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部向媒體發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。
事實(shí)上，早在2005年，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部就已經(jīng)著手對全國土壤進(jìn)行首次污染情況調(diào)查，直到去年年末，調(diào)查才宣告完成。歷時(shí)近9年之后，調(diào)查結(jié)果最終與公眾見面。去年湖南的“鎘大米”事件，讓重金屬元素“鎘”進(jìn)入了我們的視野。一年來，湖南不少以種稻、種菜為生的農(nóng)民因?yàn)樗麄兿惹安⒉涣私獾脑劓k，承受著巨大的損失。因?yàn)殒k大米事件的爆發(fā)和持續(xù)發(fā)酵，土壤污染問題剛剛進(jìn)入人們的視線，就已經(jīng)成為舌尖上的安全難以承受的重?fù)?dān)。
加快制定土壤污染防治法，為休耕輪作、耕地合理利用和有效遏制土壤污染退化等提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。這是全國人大代表、安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長李愛青在今年全國“兩會(huì)”上提交的議案內(nèi)容。“土壤污染雖不像水、大氣污染一樣可觀可感，卻與‘舌尖上的安全’密切關(guān)聯(lián)。”李愛青認(rèn)為，面對嚴(yán)峻的土壤污染形勢，盡管各地也出臺(tái)了一系列防治舉措，但是這種治理舉措相對而言穩(wěn)定性、連貫性差，特別是造成土壤污染的企業(yè)多為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，在GDP政績觀的作用下，難免遇到防治舉措成擺設(shè),或“人走政息”的尷尬。
近年來，作為百姓“米袋子”、“菜籃子”的耕地土壤正在承受越來越多的污染，以致一些地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量告急,“鎘大米”、“毒蔬菜”事件屢現(xiàn)報(bào)端。土壤污染與大氣污染、水污染一樣，都對生態(tài)安全和人類生命健康構(gòu)成威脅。但與水體和大氣污染相比,土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。由于重金屬難以降解,導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。尤其是土壤中重金屬含量的超標(biāo)，直接導(dǎo)致了糧食特別是大米的重金屬超標(biāo)。大致可以分為兩種情況：一種是土壤中鎘等重金屬本底值高。如中國西南和中南地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，鎘等重金屬元素的基礎(chǔ)含量高。加上迄今已有上百年的開采歷史，長期的礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，從而導(dǎo)致糧食重金屬超標(biāo)；另一種則是由于氣候變化、環(huán)境污染導(dǎo)致酸雨增加，土壤酸化，在酸性增強(qiáng)的條件下，土壤中的鎘等重金屬活性也隨之增強(qiáng)，更易被水稻等作物吸收。同時(shí)，有的地區(qū)種植的一些水稻品種，由于生物體的自然適應(yīng)性，本身具有較高的鎘的富集特性。
和向空氣污染宣戰(zhàn)一樣，國家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)。然而，土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。一方面，土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長的時(shí)間才能降解。另一方面，土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。此前，環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰曾推測，“土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億元、幾十萬億元的投入才行。”且不說有沒有足夠資金投入到治理上面，即便有，也不能使土壤回復(fù)到未污染前的模樣。
毫無疑問，土壤污染會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，長期食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害人的身體健康。尤其是土壤并非“絕緣”的生態(tài)系統(tǒng)，其污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，污染飲用水源，影響整個(gè)生物圈。土壤經(jīng)不起污染，對當(dāng)代負(fù)責(zé)、對后代負(fù)責(zé)，這就需要監(jiān)管部門強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，需要嚴(yán)明的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)厲的防范，來確保土壤的純凈。一方面，土壤污染防治需要一部專門的法律，現(xiàn)在關(guān)于土壤保護(hù)的立法散見于其它相關(guān)環(huán)境立法，缺乏可操作性，難以形成合力，土壤污染防治的專門立法需要跑步前進(jìn)，讓土壤污染的監(jiān)管、調(diào)研、修復(fù)等重要工作都有法可依。十二屆全國人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組。經(jīng)過努力，目前已初步形成法律草案。另一方面，土壤污染防治不僅需要制度法律的規(guī)制，關(guān)鍵要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，特別是注重通過科技手段防治土壤污染，依法關(guān)停、整改粗放式的工礦業(yè)，嚴(yán)防重金屬污染土壤，優(yōu)化升級工礦業(yè)的技術(shù)水平。值得一提的是，目前，環(huán)境保護(hù)部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃將以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級分類管理，并發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)公眾參與。
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