椒江將第三方引入環(huán)保監(jiān)督
.jpg)
企業(yè)眾多，監(jiān)管力量不足，環(huán)保部門怎樣更好地實施全方位監(jiān)管？浙江省臺州市椒江區(qū)環(huán)保分局給出的答案是——向社會購買服務(wù)，將第三方引入環(huán)保監(jiān)督，并系統(tǒng)完整地形成考核文件落實。這一做法在全省屬于首創(chuàng)。
探索污染源“一證式”管理
從“重審批”轉(zhuǎn)向“嚴監(jiān)管”
安裝攝像頭通過“環(huán)保天眼”實時監(jiān)管，架起航拍機抓拍違法排污企業(yè)，安裝“電子鼻”（LDAR泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)）全方位監(jiān)控企業(yè)“跑冒滴漏”。為加大環(huán)境監(jiān)管力度，椒江環(huán)保分局的監(jiān)管人員想了各種辦法。
“當(dāng)前，基層環(huán)境監(jiān)管力量嚴重不足，20余人的環(huán)境監(jiān)察隊伍，要監(jiān)管幾千家企業(yè)的環(huán)境狀況，力量明顯捉襟見肘。”椒江區(qū)環(huán)保分局副局長金禮賞說，盡管監(jiān)察人員加班加點，運用諸多科技力量，監(jiān)管能力還是遠遠不能滿足現(xiàn)實需求。
椒江區(qū)開始探索新辦法，以政府購買服務(wù)的形式，引入第三方環(huán)保監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)對涉污企業(yè)的精細化監(jiān)管，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，提升環(huán)保專業(yè)技能，增強環(huán)境監(jiān)管的社會公信力。
去年，椒江區(qū)第三方環(huán)保監(jiān)督工作完成招投標(biāo)，首批中標(biāo)的臺州市綠安檢測技術(shù)有限公司選派8名專業(yè)技術(shù)人員進駐環(huán)保部門。
“借力于第三方機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管力量提升了，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任明確了，我們能更好地推行排污許可證‘一證式’改革。”金禮賞說。
今年4月，椒江區(qū)作為浙江省開展排污許可證制度改革試點地區(qū)之一，率先探索構(gòu)建了污染源“一證式”管理模式，從“重審批”轉(zhuǎn)向“嚴監(jiān)管”。由于第三方機構(gòu)監(jiān)督在日常工作中發(fā)揮了重要作用，使得椒江區(qū)環(huán)保分局將原先的審批、驗收、試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)直接壓縮成一個排污許可證申領(lǐng)環(huán)節(jié)，原先的多個公示期也壓縮為一個公示期。
重點監(jiān)管企業(yè)每月“體檢”兩次
檢查企業(yè)“三廢”治理設(shè)施運行情況
這些進駐椒江區(qū)環(huán)保分局的綠安檢測技術(shù)人員幾乎每天都泡在企業(yè)里。“我們會按照檢測項目，對企業(yè)開展地毯式排查，并做好記錄。”綠安檢測技術(shù)有限公司的蔣朝波說。目前，綠安檢測技術(shù)人員分為3個小組，每個小組每天對一家企業(yè)進行檢測。
“對于椒江區(qū)的59家環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)，我們每月至少開展兩次全面檢查，主要檢查企業(yè)‘三廢’治理設(shè)施的運行情況和排水管網(wǎng)系統(tǒng)，檢查企業(yè)治污設(shè)施運行記錄。同時，每月還要開展至少4次水質(zhì)監(jiān)測分析，其中，電鍍企業(yè)需要監(jiān)測重金屬、化學(xué)需氧量、pH值，印染企業(yè)需要監(jiān)測化學(xué)需氧量、六價鉻、苯胺類等。針對醫(yī)化、電鍍及有燃煤鍋爐的企業(yè)，每月至少進行兩次廢氣監(jiān)測分析。”蔣朝波說，檢查完成后，技術(shù)人員會將檢查情況形成分析報告，反饋給椒江區(qū)環(huán)保分局。
目前，綠安檢測技術(shù)人員已完成了對39家企業(yè)的檢查，并給出了《污染源現(xiàn)場監(jiān)督總結(jié)報告》。這些報告結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容詳細，使得外行人都能看懂企業(yè)的治污設(shè)施運行狀況。
椒江區(qū)環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察大隊隊長黃健表示：“專業(yè)的檢測機構(gòu)就是給力，往往技術(shù)人員一聽一看，就能察覺到企業(yè)的治污設(shè)施是否正常運行，再用專業(yè)器材一檢測，就能得出準(zhǔn)確的結(jié)論。”
綠安檢測技術(shù)人員會根據(jù)企業(yè)存在的問題，分門別類做出處理。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在偷排漏排等嚴重環(huán)境違法行為，技術(shù)人員會啟動應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)法人員將立即前往處理。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在常規(guī)技術(shù)漏洞，綠安技術(shù)人員會先記錄在案，再集中安排監(jiān)管人員督促企業(yè)整改。
“一段時間下來，我們明顯感覺到了第三方機構(gòu)帶來的便利。”黃健說，看著一份份傳來的報告，讓他和同事對轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境狀況有了更詳細的了解。
每季度提出整改升級方案
推動企業(yè)裝備提升和技術(shù)革新
除了對重點污染源進行監(jiān)管外，第三方機構(gòu)還有一項重要的職能，即加強技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)優(yōu)化治污工藝技術(shù)和運行參數(shù)，保證企業(yè)“三廢”穩(wěn)定達標(biāo)排放，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，增強清潔生產(chǎn)能力。
“比如，在檢查中，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保人員操作有問題，會現(xiàn)場及時指出并幫助整改。對于企業(yè)經(jīng)過季節(jié)性停產(chǎn)、停產(chǎn)整治等情況后，廢水處理工藝中有生化處理工藝的，我們會在企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)前，指導(dǎo)企業(yè)進行生化調(diào)試。”綠安檢測技術(shù)有限公司總經(jīng)理余德銀說。
“按照與椒江區(qū)環(huán)保分局簽訂的協(xié)議，每個季度我們會根據(jù)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，拿出一份企業(yè)環(huán)保整改升級方案，推動企業(yè)的裝備提升和技術(shù)革新。同時，我們計劃每年至少開展兩次以上治污設(shè)施操作員、企業(yè)環(huán)保負責(zé)人集中式培訓(xùn)，幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員和環(huán)境管理人員。”余德銀說。
為了保障第三方機構(gòu)的工作效率，環(huán)保部門針對第三方監(jiān)督機構(gòu)的工作將進行單獨考核，最終目標(biāo)是逐步形成政府監(jiān)管服務(wù)、企業(yè)自治自律、社會參與監(jiān)督的環(huán)境監(jiān)管體系。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
