解讀《土壤污染防治行動計劃》之技術(shù)篇
一、土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程
土壤環(huán)境是一個開放的系統(tǒng)，其質(zhì)量受多重因素疊加影響。我國土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的，同時土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多，因此，需要運用系統(tǒng)工程思路從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計和謀劃。
一是打牢工作基礎(chǔ)，推動形成依法治土、科學(xué)治土格局。目前，我國土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問題！锻潦畻l》提出了開展土壤污染狀況詳查、加快推進(jìn)立法、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加大科技支撐力度等任務(wù)措施。通過加快建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實依法治國要求，有效解決土壤污染防治無法可依的突出問題。組織開展土壤污染狀況詳查，摸清土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢，為實現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅實基礎(chǔ)。
二是強化風(fēng)險管控，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。與大氣和水相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋，同時土壤污染具有累積性，且由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。土壤污染治理難度大、成本高、見效慢，根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的投入比例約為1:10:100。德國、日本、韓國等國家均制定了嚴(yán)格的土壤環(huán)境風(fēng)險管控制度！锻潦畻l》明確提出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的總體思路，提出強化未污染土壤保護(hù)、加強污染源監(jiān)管等措施，嚴(yán)控新增土壤污染，確，F(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對于受污染耕地，按照不同污染程度，分別采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，實現(xiàn)安全利用；對建設(shè)用地，提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實施分類別、分用途管理，防范土壤污染對人體及生態(tài)環(huán)境造成損害。
三是突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)控增量、管好存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理。國內(nèi)外實踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，《土十條》以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，對耕地和污染地塊提出更嚴(yán)格管控措施。同時，為實現(xiàn)土壤環(huán)境差異化管理，針對農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，分別提出相應(yīng)管控要求，實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋；在具體措施上，對未污染的、已污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對性措施，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。
四是切斷污染來源，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源全防全控。土壤作為大部分污染物的最終受納體，來源復(fù)雜，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)。《土十條》提出，嚴(yán)控工礦污染，建立重點監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤？刂妻r(nóng)業(yè)污染，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場。在京津冀、長三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點，探索土壤與大氣、水污染協(xié)同防控模式。
五是明晰各方責(zé)任，構(gòu)建全社會參與的共治體系。土壤污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會協(xié)同共治體系，多措并舉，推動各方積極主動參與土壤污染防治。《土十條》提出了強化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施。通過建立終身責(zé)任追究機制，落實政府、企業(yè)責(zé)任。
二、摸清底數(shù)是土壤污染防治工作的首要任務(wù)
為提高各類防控措施的針對性、實效性，減少管理和治理修復(fù)成本，必須首先開展詳細(xì)調(diào)查，確定污染土壤的邊界范圍、污染程度、污染物類別等，并以此為據(jù)，制定針對性管控措施。
一是開展土壤污染狀況詳查。目前，我國已開展過的相關(guān)調(diào)查主要包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等。其中，2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，調(diào)查面積約為630萬平方公里，其中，耕地調(diào)查精度為8km×8km，林地、草地調(diào)查精度為16km×16km，未利用地調(diào)查精度為32km×32km？傮w而言，現(xiàn)有各項調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要，為進(jìn)一步提高調(diào)查精度，在已有相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，《土十條》提出要開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持。
二是建設(shè)國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測的部門還有農(nóng)業(yè)、國土部門。環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門以耕地地力為主，國土部門以測定土壤中礦物元素及其他無機指標(biāo)為主。目前，環(huán)境保護(hù)部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，在全國布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位和風(fēng)險點位。其中，基礎(chǔ)點位布設(shè)以耕地土壤為主，覆蓋我國東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等7大糧食主產(chǎn)區(qū)；風(fēng)險點位布設(shè)覆蓋工礦企業(yè)周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)、集中式飲用水源地等，其中，京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留遺棄場地為重點，珠三角地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)為重點，湘江流域和西南地區(qū)以重有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為重點。
三是構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。土壤環(huán)境信息系統(tǒng)可為合理規(guī)劃、利用土壤資源提供基礎(chǔ)信息，是實現(xiàn)土壤環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段。近期主要利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、污染源排放、土地利用等數(shù)據(jù)，建立全國土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。逐步將科技、教育、工信、住建、衛(wèi)計、林業(yè)、中科院等部門和單位有關(guān)土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫。管理平臺初期主要在環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建部門間共享，逐步擴大共享范圍。
三、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)依法治土
黨的十八屆四中全會做出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，如何貫徹依法治國戰(zhàn)略，依法保護(hù)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急！锻潦畻l》提出將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù)，推動形成依法治土的新格局。
一是推進(jìn)土壤污染防治立法，做到土壤環(huán)境管理有法可依。土壤作為一種不可再生的自然資源，其保護(hù)問題歷來受到世界各國的高度重視。自20世紀(jì)70年代起，日本、美國、荷蘭、英國等國家均制定了土壤污染防治專門法律。目前，我國缺乏針對土壤污染防治的專門性立法，有關(guān)土壤污染防治相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中。2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項目。受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門完成土壤污染防治法草案建議稿。根據(jù)全國人大環(huán)資委安排，2017年提交給全國人大常委會，完成提請和審議的任務(wù)。地方層面上，2015年12月，福建發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》；2016年2月，湖北發(fā)布《湖北省土壤污染防治條例》。湖南、河南、廣東、吉林等省份正在開展土壤污染防治立法工作。
二是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，做到土壤環(huán)境管理科學(xué)有據(jù)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是判別土壤污染程度的重要標(biāo)尺，是實施土壤環(huán)境管理的重要手段。我國現(xiàn)行土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包括三類48項：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評價）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項特殊用地土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)、4項建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、37項土壤環(huán)境污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括2項相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）存在的主要問題：一是適用范圍小，僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評價，不適用居住、商服、工業(yè)等建設(shè)用地的評價；二是項目指標(biāo)少，僅規(guī)定了8項重金屬和2項農(nóng)藥殘留指標(biāo)；三是全國“一刀切”規(guī)定不能反映區(qū)域差異，部分指標(biāo)限值不盡合理。
需要制修訂的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)；四是完善土壤中污染物分析測試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。
四、堅持保護(hù)優(yōu)先，守住土壤環(huán)境底線
土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境健康密切相關(guān)，需要嚴(yán)格保護(hù)各類未受污染土壤，樹立底線思維，確保土壤環(huán)境安全。
一是堅決切斷各類土壤污染來源。針對工礦企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管體系不健全，危險廢物處置、污泥利用、電子拆解等活動以及肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用的環(huán)境監(jiān)管不到位，廢氧化汞電池、含汞熒光燈管、溫度計等隨意丟棄污染土壤環(huán)境等問題，提出強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)管廢物處理處置活動、減少生活污染等要求，從源頭上切斷土壤污染來源。
二是加大農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)力度。土壤是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土壤環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全！锻潦畻l》針對農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。
三是加強建設(shè)用地土壤污染預(yù)防。要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書等措施，防范建設(shè)用地新增污染；提出加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定功能定位，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提供土地節(jié)約集約利用水平等措施，減少土壤污染。
五、以風(fēng)險管控為主線，推進(jìn)受污染土壤安全利用
土壤污染治理與修復(fù)投入大、周期長、見效慢，縱觀世界各國土壤污染防治歷程，大多采用了以風(fēng)險管控為主導(dǎo)思想的防治策略。
一是以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，著力推進(jìn)受污染耕地安全利用。土壤中的重金屬能否轉(zhuǎn)移到糧食作物受作物品種、土壤理化性質(zhì)、耕作方式、肥料施用情況、灌溉方式等多種因素影響，如超標(biāo)土壤種出的水稻超標(biāo)，但種玉米可能不會超標(biāo)。鑒于我國人多地少的基本國情，確保受污染耕地得到安全利用，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。因此，對受污染耕地不能簡單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理，需要按照土盡其用的原則，采用農(nóng)藝措施調(diào)控、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是以保障人居環(huán)境健康為目標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)用地用途管制。污染地塊的開發(fā)利用直接關(guān)系公眾健康，規(guī)范開發(fā)利用行為能有效防范環(huán)境與健康風(fēng)險。對于污染地塊，要區(qū)分不同用途，不能簡單禁用，應(yīng)按照“以質(zhì)量定用途”的原則，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。
三是通過合理規(guī)劃土地用途，規(guī)避受污染土壤產(chǎn)生風(fēng)險和造成新的土壤污染。在編制土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃時，要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)等敏感類用地，確需開發(fā)利用的，要進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到相應(yīng)用地要求后，方可開發(fā)利用。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)優(yōu)先占用農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量較差的。新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，要優(yōu)先使用污染地塊，減少新的土壤污染。
六、分類施策是提高土壤環(huán)境管理成效的關(guān)鍵
為提高防治措施的針對性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個類別，分別實施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等管理措施；對建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。
一是實施農(nóng)用地分類管理。從國外情況來看，英國把農(nóng)用地從好到差分為5個類別，德國按照紅、黃、綠三個類別實施土壤風(fēng)險管理，均體現(xiàn)了分類管理思想。我國已開展的農(nóng)用地分等定級工作，雖然體現(xiàn)了分類管理思想，但主要是從農(nóng)用地的生產(chǎn)力角度進(jìn)行分類，各類別農(nóng)用地也未明確相應(yīng)的環(huán)境管理措施。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并建立分類清單。對未污染和輕微污染的，實施優(yōu)先保護(hù)；對輕度和中度污染的，實施安全利用；對重度污染的，實施嚴(yán)格管控。
二是實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。目前，由于土壤污染防治法律法規(guī)缺失，除北京、上海、重慶等少數(shù)城市外，我國尚未對污染地塊建立有效的監(jiān)管制度。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等工作深入推進(jìn)，新一輪企業(yè)的搬遷關(guān)閉，必然會產(chǎn)生更多的工業(yè)企業(yè)污染地塊。污染地塊所遺留的污染物在短期內(nèi)難以自然降解，如不及時進(jìn)行有效管控，勢必威脅人體健康，危及環(huán)境安全。為此，應(yīng)對建設(shè)用地建立調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；對暫不開發(fā)利用的污染地塊，從明確管理責(zé)任主體、封閉污染區(qū)域、防止污染擴散等方面，提出管控要求。
七、多措并舉，推動土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展
整合各類科技資源，加強土壤污染防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度。我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的治理與修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)整合高等學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料、藥劑，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。
二是推動形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。我國土壤修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬人。總體來看，技術(shù)儲備不夠、人員隊伍不足等問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。通過加大適用技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，可有力推動土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
三是規(guī)范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對我國土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序的突出問題，應(yīng)規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法。土壤污染治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。
八、多元化投入是確保目標(biāo)任務(wù)落實的重要保障
土壤污染防治投入總體不足，需要擴大資金來源渠道，確！锻潦畻l》提出的任務(wù)措施得到落實，按期實現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)。
一是建立土壤污染防治專項資金。根據(jù)2016年中央財政預(yù)算，新增土壤污染防治專項資金，資金預(yù)算數(shù)為90多億元，較往年有大幅增加，但與《土十條》提出的任務(wù)相比，仍存在較大差距，需要逐年擴大專項資金規(guī)模。從國外情況來看，美國、英國等發(fā)達(dá)國家和我國臺灣地區(qū)均以政府財政資金為引導(dǎo)，建立了土壤污染防治穩(wěn)定投入機制。《土十條》提出，要充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用，在明晰中央和地方事權(quán)、整合現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善土壤污染防治資金機制。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。
二是拓寬資金渠道。落實企業(yè)投入，主要用于土壤污染防治設(shè)施建設(shè)和運營、土壤污染風(fēng)險調(diào)查評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險防控體系建設(shè)、土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急以及治理與修復(fù)等。發(fā)揮市場作用，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。
九、政府主導(dǎo)、多方參與，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
土壤環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共產(chǎn)品，土壤環(huán)境保護(hù)需要全社會共同參與。目前，土壤環(huán)境信息發(fā)布制度缺失、公眾參與和社會監(jiān)督渠道不暢通、宣傳教育嚴(yán)重滯后等問題突出。為此，《土十條》從明確責(zé)任、加強社會監(jiān)督、開展宣傳教育等方面提出了具體措施。
一是明確政府和企業(yè)責(zé)任。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。排放污染物導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)、單位和個人，是土壤污染防治的責(zé)任主體；各級環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門是土壤污染防治的監(jiān)管主體。通過規(guī)范、約束責(zé)任主體的生產(chǎn)生活行為，嚴(yán)格控制污染物排放量；同時，有關(guān)企業(yè)、單位和個人還要對受污染土壤開展治理與修復(fù)。各級環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)對企業(yè)、單位和個人履行土壤污染防治責(zé)任的監(jiān)管責(zé)任，要督促有關(guān)企業(yè)、單位和個人遵守土壤污染防治法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控污染物排放，開展污染治理與修復(fù)。
二是建立調(diào)查評估制度，厘清不同責(zé)任主體。明確責(zé)任主體是推進(jìn)土壤污染防治的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，明確土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)土壤污染防治的責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
三是推動公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督。各。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其污染排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾對污染土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。
四是提高公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識。土壤污染量大面廣，需要廣泛的群眾參與，才能形成合力。要把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。
十、獎懲并舉是提高土壤污染防治執(zhí)行力的重要手段
通過加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善激勵政策，引導(dǎo)相關(guān)方落實責(zé)任，加大工作力度，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。
一是嚴(yán)肅追責(zé)。依照新環(huán)保法，企業(yè)違規(guī)排放造成土壤和地下水污染，要對造成的環(huán)境損失進(jìn)行賠償，有關(guān)部門要對責(zé)任人追究行政和刑事責(zé)任。依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，若當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)有關(guān)責(zé)任人有干預(yù)、插手包庇違規(guī)建設(shè)項目，不按規(guī)定查處群眾舉報的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)違紀(jì)行為，要受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成危害嚴(yán)重、損失巨大的，還應(yīng)依照刑法以玩忽職守罪等罪名追究刑事責(zé)任。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法工作，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。造成土壤污染的企業(yè)，要承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。
二是嚴(yán)格目標(biāo)考核。為確！锻潦畻l》提出的目標(biāo)任務(wù)按期實現(xiàn)，需要在明確責(zé)任分工基礎(chǔ)上，開展目標(biāo)考核工作。實行目標(biāo)責(zé)任制，國務(wù)院與各。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各。▍^(qū)、市）重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
三是實行獎勵性政策措施。完善激勵政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染防治。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的經(jīng)濟政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度試點。開展土壤環(huán)境保護(hù)成效評估，對土壤環(huán)境保護(hù)措施落實到位、土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)和改善的地區(qū)，探索實行獎勵性政策措施，開展試點。通過“有獎舉報”，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。
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