“土十條”會(huì)師“三大戰(zhàn)役”
至此，本屆政府已在政策層面完成對(duì)大氣、水、土壤三大領(lǐng)域環(huán)境污染防治工作的全覆蓋
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)，作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，“土十條”也完成了和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)的順利會(huì)師。而由其共同勾勒出的覆蓋大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的污染防治行動(dòng)指南，更旨在切實(shí)彌補(bǔ)三大領(lǐng)域?qū)τ谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的突出短板，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化局面，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
生態(tài)良好是全面小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一，但當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)與生態(tài)良好的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，因此，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板不僅是關(guān)注環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展人士的長(zhǎng)期呼吁，也是決策層一直堅(jiān)持推進(jìn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家看來(lái)，盡管補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板任務(wù)艱巨，但實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的分工管理，顯然將有助于任務(wù)推進(jìn)，繼而帶動(dòng)我國(guó)逐步走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展道路上來(lái)。
“土十條”引關(guān)注
近年來(lái)，我國(guó)土壤污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，特別是土壤污染物來(lái)源廣、種類多的特點(diǎn)亦加大了治理難度。不論是以鎘、汞、砷等重金屬污染為主的無(wú)機(jī)污染物，還是以苯、甲苯、三氯乙烯為代表的揮發(fā)性有機(jī)污染物都不時(shí)造成嚴(yán)重污染后果，不僅不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更會(huì)帶來(lái)重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。除此之外，由土壤污染導(dǎo)致的對(duì)淺層地下水的污染形勢(shì)也已引起有關(guān)各方的高度重視，基于此，決策層決心制定實(shí)施“土十條”，由此對(duì)土壤污染作出重要戰(zhàn)略部署。
“土十條”指出，將立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。
而對(duì)于目標(biāo)任務(wù)，“土十條”分三步提出了部署：到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
值得關(guān)注的是，此次“土十條”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，堅(jiān)持分類管控、綜合施策，確定了十個(gè)方面的措施：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，土壤是各種污染物的最終歸屬，因此治理難度也是最為巨大的。周宏春說(shuō)，“土十條”的制定工作始于2013年5月，各部門做了大量工作，先后修改了50多稿。“土十條”明確提出了我國(guó)土壤污染防治將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，先要摸清底數(shù)，即開展土壤污染詳查，以便摸清家底，一系列措施部署也將讓后續(xù)防治工作更加有的放矢地展開。
“三大戰(zhàn)役”促進(jìn)綠色發(fā)展
實(shí)際上，隨著“土十條”與“大氣十條”和“水十條”的順利會(huì)師，我國(guó)環(huán)境保護(hù)于生態(tài)治理也正式走上了要素管理的道路。周宏春認(rèn)為，針對(duì)環(huán)境保護(hù)展開對(duì)大氣、水、土壤以及生態(tài)等要素管理，不僅是符合環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的科學(xué)做法，也是符合國(guó)際慣例的保護(hù)行為，實(shí)際上，所謂“三大戰(zhàn)役”不僅表明了大氣、水、土壤污染防治的重要地位，亦闡釋開展防治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。
在周宏春看來(lái)，近年來(lái)，隨著國(guó)家布局環(huán)境保護(hù)方面的政策措施不斷發(fā)力，我國(guó)已經(jīng)走上了通過(guò)不斷完善制度，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤等環(huán)境要素分工管理的治理路徑，這一點(diǎn)對(duì)打好“三大戰(zhàn)役”而言至關(guān)重要。
據(jù)本報(bào)記者梳理，2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)“大氣十條”;2015年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)“水十條”，二者先期為我國(guó)環(huán)境要素管理在大氣和水兩大領(lǐng)域明確了治理路徑。而經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的任務(wù)實(shí)施，取得的治理成效無(wú)疑將讓各界對(duì)即將全面進(jìn)入實(shí)施階段的“土十條”有更多期待。
周宏春介紹，“大氣十條”突出了降低PM2.5這一目標(biāo)，減排的一次污染物實(shí)際上還包括臭氧的主要前體物VOCs和氮氧化物。而為實(shí)現(xiàn)一系列明確的指標(biāo)下降的預(yù)期，“大氣十條”通過(guò)煤炭清潔高效利用、減少散煤使用、實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、淘汰不達(dá)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐、提高清潔能源比重、減少汽車排放污染、工業(yè)污染源排放治理、鼓勵(lì)秸稈資源化綜合利用等具體措施全方位地對(duì)大氣污染展開治理。他認(rèn)為，必須認(rèn)清這一過(guò)程不能一蹴而就，需要長(zhǎng)期可持續(xù)地深入推進(jìn)各項(xiàng)工作安排。而推進(jìn)諸如重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控、提高清潔能源比例、全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)等都是未來(lái)決定能否打贏大氣污染治理戰(zhàn)役的關(guān)鍵。
在水污染方面，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，我國(guó)達(dá)到或好于三類水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水質(zhì)比例下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。但全國(guó)地表水一類水質(zhì)斷面比例在2015年為2.8%，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，周宏春解讀指出，這很好地詮釋了我國(guó)地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但良好水體保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的特征。“我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的特征，可以概括為兩個(gè)趨向，第一，最差的水所占比重下降;第二，最好的水所占比重也在下降。”周宏春認(rèn)為，這意味著當(dāng)前水質(zhì)保護(hù)任務(wù)十分艱巨，有必要在制度貫徹落實(shí)層面繼續(xù)發(fā)力。
毫無(wú)疑問(wèn)，有關(guān)環(huán)境污染防治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，在土壤污染治理中將更加突出。正如環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀“土十條”所言，“土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)？傮w來(lái)說(shuō)，治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。”這也決定了土壤污染防治在“三大戰(zhàn)役”中的特殊地位，必須按照“土十條”加以嚴(yán)格落實(shí)，逐步推進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
周宏春強(qiáng)調(diào)，“三大戰(zhàn)役”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)按照環(huán)境要素分工管理治理路徑的主要戰(zhàn)場(chǎng)，要對(duì)其長(zhǎng)期性和艱巨性有著科學(xué)、準(zhǔn)確、清醒的認(rèn)識(shí)，與此同時(shí)，要按照既定政策路徑按部就班、循序漸進(jìn)地加以治理，才能打好“三大戰(zhàn)役”并取得最終勝利。他認(rèn)為，“三大戰(zhàn)役”對(duì)于我國(guó)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板注定將功不可沒(méi)，也將由此帶動(dòng)我國(guó)逐步走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展道路上來(lái)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
