長沙擬實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制
湖南省長沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室不久前下發(fā)《長沙市湘江流域?qū)嵤┧h(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（征求意見稿）》，擬實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，加大對各區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的追責(zé)力度。
責(zé)任落實(shí)情況納入考核
長沙市湘江流域水環(huán)境保護(hù)涉及湘江干流長沙段；湘江長沙主要支流，含瀏陽河、撈刀河、靳江河、龍王港、溈水及其他支流；行政區(qū)域內(nèi)對湘江水質(zhì)有重大影響的水庫、湖泊、濕地等水體及區(qū)域。
征求意見稿指出，要通過推動長沙市湘江流域建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)湘江保護(hù)與治理，推進(jìn)湖南省政府一號重點(diǎn)工程建設(shè)，確保湘江流域水環(huán)境質(zhì)量安全，促進(jìn)長沙市湘江流域生態(tài)文明建設(shè)。
對此，長沙市環(huán)委會擬將各成員單位實(shí)施湘江流域水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制情況納入績效考核，細(xì)化水質(zhì)水量等水環(huán)境執(zhí)法考核指標(biāo)，加大履行法定執(zhí)法職責(zé)情況、執(zhí)法規(guī)范化的考核權(quán)重，開展監(jiān)督、考評。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對湘江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加大各區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的追責(zé)力度，長沙市、區(qū)縣（市）審計(jì)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)開展離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。
責(zé)任共擔(dān)問題共商
根據(jù)征求意見稿，長沙將建立湘江流域水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，每年由長沙市環(huán)委會組織召開至少一次聯(lián)席會議；各區(qū)縣（市）政府也要相應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，形成上下游、左右岸緊密協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、問題共商、目標(biāo)共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。各成員單位不定期開展污染水環(huán)境的排污口、水上餐飲、畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治等聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對環(huán)境違法行為的查處力度，推動建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。
同時(shí)，在長沙市湘江流域建立屬地保護(hù)責(zé)任人公示制度。區(qū)縣（市）人民政府要確定長沙市湘江流域流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的保護(hù)責(zé)任人，規(guī)范保護(hù)責(zé)任人公示牌設(shè)置。公示牌應(yīng)包括河流名稱、河道長度、責(zé)任人姓名及職務(wù)、水環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)及任務(wù)、舉報(bào)電話等信息，并及時(shí)更新。
此外，征求意見稿還要求進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作職責(zé)，探索“一竿子插到底”的工作模式，促進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履行長沙市湘江流域水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任，主動處理鎮(zhèn)域環(huán)境問題。
明確各部門權(quán)責(zé)清單
為解決九龍治水、職責(zé)不清問題，征求意見稿還全面梳理與湘江流域水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各個(gè)部門的行政執(zhí)法依據(jù)與職權(quán)，并將權(quán)力清單向社會公布。
征求意見稿指出，由區(qū)縣（市）人民政府牽頭負(fù)責(zé)，整合轄區(qū)內(nèi)負(fù)有湘江水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的各部門監(jiān)管力量，及其相應(yīng)的管理資源，建立和實(shí)施長沙市湘江流域水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制。同時(shí)，根據(jù)屬地管理原則，將責(zé)任分解至流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），按照《長沙市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》確定的屬地責(zé)任人及工作責(zé)任，對長沙市湘江流域水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)水環(huán)境違法問題，應(yīng)及時(shí)向上級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告，并配合上級有關(guān)部門查處環(huán)境違法行為；組織本行政區(qū)域內(nèi)各單位和居民開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好家庭生活垃圾、污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源和耕地保護(hù)。
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