《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》
本方案所稱(chēng)的水效領(lǐng)跑者是指同類(lèi)可比范圍內(nèi)用水效率處于領(lǐng)先水平的用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)。依據(jù)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))，為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)的有關(guān)要求，制定本方案。
一、基本思路
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立先進(jìn)典型。水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施范圍包括用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區(qū)，遴選程序?yàn)樽栽干陥?bào)、地方推薦、專(zhuān)家評(píng)審和社會(huì)公示。通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)，形成用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)用水效率不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。
二、用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)
綜合考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測(cè)能力等情況，選擇坐便器、水嘴、洗衣機(jī)、凈水機(jī)等生活領(lǐng)域用水產(chǎn)品實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，逐步擴(kuò)大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商用等領(lǐng)域用水產(chǎn)品。
(一)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的基本要求
1、水效指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)以上，且為同類(lèi)產(chǎn)品的領(lǐng)先水平，具有取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的第三方水效檢測(cè)報(bào)告或獲得經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。
2、產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，達(dá)到一定銷(xiāo)售規(guī)模。
3、產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，該品牌產(chǎn)品無(wú)不合格、無(wú)質(zhì)量違法行為。
4、生產(chǎn)企業(yè)為中國(guó)大陸境內(nèi)合法的獨(dú)立法人，具有完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力。
(二)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將材料報(bào)送所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))初步審核后，推薦給國(guó)家發(fā)展改革委。
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局組織專(zhuān)家對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果在指定媒體向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。對(duì)公示無(wú)異議的產(chǎn)品，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局公告水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品目錄、水效指標(biāo)及其生產(chǎn)企業(yè)。
用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者目錄每?jī)赡臧l(fā)布一次。
(三)對(duì)水效領(lǐng)跑者給予激勵(lì)
建立用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者指標(biāo)與水效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接的機(jī)制。根據(jù)節(jié)水技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)水效水平變化等情況，適時(shí)將水效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入水效標(biāo)準(zhǔn)體系。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。
三、用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)
綜合考慮企業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及用水統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，從火力發(fā)電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工等行業(yè)中，選擇技術(shù)水平先進(jìn)、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
(一)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的基本要求
1、符合相關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。
2、有取用水資源的合法手續(xù)，近三年取水無(wú)超計(jì)劃。
3、建立健全節(jié)水管理制度，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)有配套的節(jié)水措施;建立了完備的用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)管理體系，水計(jì)量器具配備滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》(GB24789)要求。
4、無(wú)重大安全和環(huán)境事故，無(wú)違法行為。
(二)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布
工業(yè)和信息化部會(huì)同水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。
企業(yè)將材料報(bào)送所在地的省級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)、水行政主管部門(mén)，省級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)、水行政主管部門(mén)會(huì)同能源部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))初步審核后，推薦給工業(yè)和信息化部、水利部。
工業(yè)和信息化部會(huì)同水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局組織專(zhuān)家對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果在指定媒體向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。對(duì)公示無(wú)異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局公告用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者企業(yè)名單及單位產(chǎn)品取水量等水效指標(biāo)。
用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者企業(yè)名單每?jī)赡臧l(fā)布一次。
(三)開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)活動(dòng)
總結(jié)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的最佳實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展節(jié)水技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。
四、灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)
綜合考慮灌區(qū)的氣候地理?xiàng)l件、水資源狀況、農(nóng)作物種類(lèi)、灌區(qū)規(guī)模等情況，選擇灌溉面積1萬(wàn)畝以上、具有完善的管理機(jī)構(gòu)、安全運(yùn)行狀況良好的大中型灌區(qū)實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
(一)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者的基本要求
1、用水效率處于同類(lèi)型灌區(qū)的領(lǐng)先水平。
2、灌區(qū)工程管理和用水管理措施到位，滿(mǎn)足《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363)要求。
3、灌區(qū)具備完善的管理制度，用水計(jì)量和調(diào)度設(shè)施配置完備、技術(shù)先進(jìn)，水效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)符合《全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析技術(shù)指導(dǎo)細(xì)則》。
(二)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布
水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。
申報(bào)單位將材料報(bào)送所在地的省級(jí)水行政主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)，省級(jí)水行政主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)初步審核后，推薦給水利部、國(guó)家發(fā)展改革委。水利部、國(guó)家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果在指定媒體向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議后，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委公告灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單。
灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單每三年發(fā)布一次。
(三)發(fā)揮示范效應(yīng)
總結(jié)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者最佳實(shí)踐，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開(kāi)展現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。形成符合區(qū)域水資源條件的規(guī)；r(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水模式
和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將灌區(qū)水效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，并轉(zhuǎn)化為制定節(jié)水目標(biāo)、開(kāi)展考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。
五、水效領(lǐng)跑者標(biāo)志及使用
列入水效領(lǐng)跑者的產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)，應(yīng)使用統(tǒng)一的水效領(lǐng)跑者標(biāo)志(樣式如下圖)。水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品可以在產(chǎn)品本體明顯位置或包裝物上加施水效領(lǐng)跑者標(biāo)志。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和灌區(qū)在宣傳活動(dòng)中使用水效領(lǐng)跑者標(biāo)志。
跑者.png)
嚴(yán)禁偽造、冒用水效領(lǐng)跑者標(biāo)志，以及利用水效領(lǐng)跑者標(biāo)志做虛假宣傳。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
國(guó)家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合推進(jìn)。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力合作，確保引領(lǐng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理
加強(qiáng)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)的監(jiān)督管理，確保水效領(lǐng)跑者遴選過(guò)程的客觀公正。水效領(lǐng)跑者稱(chēng)號(hào)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，開(kāi)展跟蹤調(diào)查，對(duì)不符合水效領(lǐng)跑者條件的，撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)，三年內(nèi)不得申報(bào)水效領(lǐng)跑者;加強(qiáng)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的水效、質(zhì)量等性能的監(jiān)督檢查，將水效領(lǐng)跑者列入產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度;對(duì)在水效領(lǐng)跑者評(píng)選過(guò)程中弄虛作假的企業(yè)(單位)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，在信用中國(guó)網(wǎng)站公開(kāi)曝光，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)
根據(jù)各領(lǐng)域的節(jié)水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)改進(jìn)等情況，建立水效領(lǐng)跑者指標(biāo)持續(xù)更新機(jī)制，逐步提高水效領(lǐng)跑者指標(biāo)要求。建立以國(guó)際領(lǐng)先水平為標(biāo)桿的水效領(lǐng)跑者衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將水效領(lǐng)跑者指標(biāo)與產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)的節(jié)水評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，促進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)提升。
(四)加強(qiáng)宣傳推廣
各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面應(yīng)加大宣傳力度，利用新聞發(fā)布會(huì)、表彰會(huì)或推介會(huì)等形式和電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，對(duì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法進(jìn)行宣傳推廣。樹(shù)立標(biāo)桿，弘揚(yáng)典型，表彰先進(jìn)，為引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。
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