寧波：百日攻堅(jiān)整治污染 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
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■治理強(qiáng)基，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善
近年來(lái)，寧波市委、市政府始終牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，市委十一屆十次全會(huì)和十二屆五次全會(huì)分別審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》，并提出到2020年創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范城市的奮斗目標(biāo)，全市上下全力打好“五水共治”“三治理一提高”“二路二側(cè)”“四邊三化”等生態(tài)環(huán)境整治組合拳，全市縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比例逐年上升，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由2013年的75.3%上升到2015年的82.7%，寧波市總體環(huán)境質(zhì)量逐年改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的格局已基本形成。
為了進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治工作，寧波市編制完成了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃并經(jīng)省政府批復(fù)；《寧波市大氣污染防治條例》已于今年5月經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，即將于7月1日實(shí)施，寧波市大氣污染防治工作從此有了更加可靠的法律保障；大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年底全市投運(yùn)各類(lèi)污水處理廠36座，處理能力203.8萬(wàn)噸/日。全市建成垃圾處理廠10座，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%以上；扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能減排工作，超額完成“十二五”浙江省下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)，節(jié)能減排工作走在全省前列；積極推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，全力實(shí)施省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境整治放在突出位置，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，及時(shí)破解一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全。
■聯(lián)防聯(lián)控，大力實(shí)施全方位治理
落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制，加快燃煤設(shè)施改造和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年6月底前，除統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤外，地方煤炭消費(fèi)較2012年負(fù)增長(zhǎng)；鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，加大日常環(huán)境監(jiān)管力度；今年7月底前完成560臺(tái)10蒸噸及以下高污染燃料鍋爐清潔能源替代或淘汰；加快在用10蒸噸以上非電鍋爐提標(biāo)改造工作，力爭(zhēng)8月底前完成年度任務(wù)；開(kāi)展熱電鍋爐的清潔化改造，力爭(zhēng)在今年8月底前完成6臺(tái)熱電廠鍋爐的改造工作，大氣污染物排放達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組特別排放限值。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理。全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，今年6月底前，完成涂裝、印刷行業(yè)中70%企業(yè)治理任務(wù)，完成一輪石化、化工行業(yè)LDAR工作，嚴(yán)格停開(kāi)工控制；完成區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、審核和評(píng)估。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治。根據(jù)省政府要求全面供應(yīng)浙Ⅵ車(chē)用汽油，船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械供應(yīng)與國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油相同硫含量（50ppm）的普通柴油；今年4月1日起，全市所有進(jìn)口、銷(xiāo)售、和注冊(cè)登記的汽、柴油車(chē)，需符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)要求；今年6月底前，全市基本淘汰黃標(biāo)車(chē)，并嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行；加快高污染老舊內(nèi)河船舶的提前淘汰，開(kāi)展原油、成品油碼頭油氣回收治理；今年4月1日起，寧波港全面實(shí)施靠泊船舶改用低硫油或使用岸電等低排放措施（靠港后1小時(shí)和離港前的1小時(shí)除外）；加快城市步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)以及電動(dòng)汽車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增或更新公交車(chē)中的新能源和清潔能源車(chē)比例達(dá)到60%以上。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理和開(kāi)展區(qū)域環(huán)境整治。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣使用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥使用量和氨排放量；加快推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田、飼料化、能源化等形式的綜合利用，杜絕秸稈焚燒；加大“兩路兩側(cè)”等重要路段沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，確保無(wú)明顯視覺(jué)污染。
繼續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。推進(jìn)綠色施工文明工地創(chuàng)建，全面落實(shí)揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)措施；強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制，加大清掃、沖洗頻次，城區(qū)主干道機(jī)械清掃率達(dá)到100%；今年7月底前，所有在用商品混凝土攪拌站、料場(chǎng)和傳送裝置完成密閉化改造；今年6月底前70%的礦山達(dá)到《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》的要求。
完成監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和人工增雨機(jī)制建設(shè)。建立完善環(huán)保與氣象部門(mén)之間、各區(qū)域之間空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息共享和會(huì)商聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)人工增雨指揮系統(tǒng)和作業(yè)裝備建設(shè)，并做好作業(yè)演練。
嚴(yán)格飲用水水源和輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加大飲用水水源巡查力度，加密飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)密度，確保飲用水安全；開(kāi)展輻射安全聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)控放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批。
■扎實(shí)推進(jìn)，打響百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
結(jié)合實(shí)際，起草寧波市工作方案。本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，為確保寧波市的工作方案盡快出臺(tái)，市環(huán)保局密切關(guān)注省環(huán)保廳代擬起草的省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的編制和進(jìn)展情況，做到與省政府有關(guān)各項(xiàng)部署基本同步進(jìn)行。按照省政府工作方案的征求意見(jiàn)稿，結(jié)合寧波市具體實(shí)際，起草了寧波市百日環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)工作方案，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后，4月底形成了征求意見(jiàn)稿。5月3日經(jīng)市政府辦公廳發(fā)文征求各地、各部門(mén)意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行了修改完善。5月16日省政府專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案正式印發(fā)后，立即將修改完善后的寧波市專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法方案上報(bào)市政府，目前已經(jīng)印發(fā)。
突出重點(diǎn)，全面打響執(zhí)法監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)。省政府視頻會(huì)議召開(kāi)后，全市環(huán)保系統(tǒng)快速行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)及區(qū)域性、行業(yè)性的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，貫徹落實(shí)“三到位”（即“現(xiàn)場(chǎng)檢查到位、違法行為查處到位和跟蹤督促整改到位”）和“四個(gè)一律”的要求，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法排污行為。4月25日~6月17日，全市環(huán)保部門(mén)累計(jì)立案查處各類(lèi)環(huán)境違法行為608起，其中已經(jīng)正式做出行政處罰204件，處罰款1451.86萬(wàn)元，移送公安行政拘留案件17件，行政拘留10人（部分案件正在偵辦中）；涉嫌環(huán)境犯罪案件5件，刑事拘留6人，取締關(guān)停違法企業(yè)53家。
強(qiáng)化督查，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作合力。為進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”的要求，形成“環(huán)保部門(mén)履行統(tǒng)一監(jiān)管，建設(shè)、農(nóng)業(yè)、城管、水利、國(guó)土等職能部門(mén)各司其職的環(huán)保大監(jiān)管格局”，寧波市在5月中旬印發(fā)了百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查工作方案，設(shè)立有市級(jí)各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，設(shè)立9個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督查組，對(duì)各地百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。通過(guò)兩項(xiàng)督查工作的合并，在提升工作效率、強(qiáng)化工作合力的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的市級(jí)督查力度，將省政府總共開(kāi)展2~3次督查要求增加到了每月1~2次，及時(shí)跟蹤各地百日專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況，并做到所有縣市區(qū)督查全覆蓋。同時(shí)為確保各地督查工作目標(biāo)明確，市環(huán)保局還在5月12日專(zhuān)題召開(kāi)了全市百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)督查工作進(jìn)行了重點(diǎn)介紹和部署，進(jìn)一步提高各地、各部門(mén)對(duì)開(kāi)展百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。
定期匯總，及時(shí)上報(bào)工作信息。在全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查之外，市環(huán)保系統(tǒng)還高度重視對(duì)百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息的收集匯總工作，落實(shí)專(zhuān)人開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)信息的收集、匯總工作，并定期對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析，查找檢查工作薄弱點(diǎn)、分析環(huán)境違法行為特點(diǎn)和發(fā)生趨勢(shì)，并定期對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全市通報(bào)，進(jìn)一步營(yíng)造全市上下環(huán)境執(zhí)法高壓監(jiān)管的氛圍。同時(shí)根據(jù)省環(huán)保廳要求，市環(huán)保局還及時(shí)將各類(lèi)檢查信息上報(bào)省環(huán)保廳，做到一周一報(bào)，確保各類(lèi)信息上下聯(lián)通、及時(shí)協(xié)調(diào)。
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