偷排廢水污染環(huán)境 環(huán)保公安跨年追逃
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被改建成電鍍車間的民宅。陳偉攝
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352號民宅外貌。 陳偉攝
本報通訊員陳偉記者晏利揚(yáng)
前不久的一天下午，伴隨著警笛聲，一輛警車緩緩駛?cè)胝憬∨_州市椒江區(qū)公安分局三甲派出所。
在兩名警官看押下，一名中年婦女戴著手銬從警車上下來。她就是臺州市椒江區(qū)2015年“8·28非法小電鍍環(huán)境污染案”的當(dāng)事人葛某。
至此，歷時8個多月，這樁由當(dāng)?shù)丨h(huán)保、公安聯(lián)合辦理的環(huán)境污染案成功告破。
■案情
1群眾舉報
神秘的“352號”
“環(huán)保局嗎？我要舉報。”2015年8月，臺州市環(huán)保局椒江分局?jǐn)?shù)次接到群眾匿名舉報，反映在椒江區(qū)三甲街道沿海村有一家非法小電鍍，但舉報內(nèi)容中并未涉及小電鍍當(dāng)事人的信息以及工廠的詳細(xì)地址。
接到舉報后，椒江環(huán)保分局高度重視，立即啟動了環(huán)保、公安、街道三方聯(lián)動工作機(jī)制。為避免打草驚蛇，執(zhí)法人員身著便衣、開著私家車對舉報人反映的沿海村一帶進(jìn)行多次探訪。
然而，走遍全村所有廠房，卻始終未見任何電鍍加工的痕跡。
難道舉報人舉報信息有誤？執(zhí)法人員對這條舉報線索產(chǎn)生了懷疑。然而，同樣的匿名舉報每隔幾天還在繼續(xù)，執(zhí)法人員堅信沿海村肯定有非法電鍍廠，只是可能偽裝得比較隱蔽。
喬裝打扮的執(zhí)法人員以自已辦廠需要小型電鍍廠電鍍加工產(chǎn)品為由，向沿海村村民進(jìn)行打聽。果然，執(zhí)法人員從村民處獲得了一條有價值的信息。
一位村民向執(zhí)法人員透露，他們村有個女人就是辦電鍍廠的，但具體辦在哪里不清楚，只知道她家就住在沿海村352號。
掌握這個關(guān)鍵線索后，執(zhí)法人員立刻趕到沿海村352號附近。根據(jù)現(xiàn)場觀察，這是6間房子連成一排的村民住宅樓房，門牌352號的這間房子正好處于6間房子的中間。
難道352號房子就是執(zhí)法人員遍尋不著的非法電鍍廠？然而，352號的大門始終緊閉，窗戶都貼著報紙，無法看清里面情況，執(zhí)法人員又無法強(qiáng)行闖入民宅。不過在352號房子周邊，執(zhí)法人員還是感覺到了一些蛛絲馬跡——空氣中若有若無的酸味，還有周邊空地上那一兩條大都用于裝金屬件的塑料袋。
在場的執(zhí)法人員當(dāng)場決定將情況通報給三甲派出所和三甲街道辦事處，請兩部門協(xié)助調(diào)查并派人盯梢，一旦發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)出，椒江環(huán)保分局立刻趕赴現(xiàn)場調(diào)查。
2現(xiàn)場執(zhí)法
一位婦女奪路而逃
2015年8月28日上午9點(diǎn)，椒江環(huán)保分局接到三甲街道辦事處工作人員報告，稱沿海村352號房門開了，有人員進(jìn)出。
環(huán)境執(zhí)法人員立刻聯(lián)系椒江公安分局啟動環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法，并聯(lián)系臺州市環(huán)境監(jiān)測中心站共同趕往現(xiàn)場。
9點(diǎn)50分左右，聯(lián)合行動組驅(qū)車趕到現(xiàn)場。正準(zhǔn)備下車時，忽然從352號房屋內(nèi)沖出一名中年婦女，不顧一切從房屋前面的一條小路跑了出去。由于臨近主干道，車流量較大，為避免發(fā)生當(dāng)事人人身意外，執(zhí)法人員只得放棄追趕，回到現(xiàn)場勘察。
進(jìn)入352號房屋內(nèi)，執(zhí)法人員被眼前的一幕驚呆了，一間普通民宅竟然被利欲熏心的當(dāng)事人改造成一間地下電鍍廠，整條鍍鋅掛鍍線從一樓房屋的南面一直連到北面。生產(chǎn)線上的電動機(jī)還在運(yùn)轉(zhuǎn)，渾黃色的廢水正從清洗槽內(nèi)溢出直接流到地面，現(xiàn)場彌漫著濃烈刺鼻的酸味。由于電鍍生產(chǎn)線安裝在民宅房屋內(nèi)，工人站立操作的過道就顯得十分狹窄，加之過道上還四處堆放著各類電鍍件，廢包裝袋，廢酸桶等，場地的凌亂程度超乎想象。
經(jīng)過現(xiàn)場勘察，執(zhí)法人員斷定，當(dāng)事人非法從事電鍍加工，電鍍廢水直接通過地面自南向北排至車間內(nèi)一處地洞，再通過地洞排放到車間外的露天水溝內(nèi)，最后直排附近河道。此外，由于352號房屋被改裝成車間，地面僅使用砂石鋪設(shè)，還有一部分電鍍廢水直接滲漏到了地下。
在三甲街道辦事處、派出所以及附近一些村民的見證下，臺州市環(huán)境監(jiān)測中心站對廢水進(jìn)行采樣，執(zhí)法人員對現(xiàn)場完成全面取證。
隨后的采樣報告顯示，所檢廢水樣品中均含有“兩高司法解釋”中的有毒重金屬：鉻；國務(wù)院重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)防控重金屬污染物：鋅。
3陷入僵局
找不到當(dāng)事人影響案件移送
“8·28非法小電鍍環(huán)境污染案件”經(jīng)過前期調(diào)查取證，到2015年10月13日，浙江省環(huán)保廳出具了《關(guān)于臺環(huán)監(jiān)（2015）水字第354號監(jiān)測報告的認(rèn)可意見》。
至此，椒江環(huán)保分局已經(jīng)整理出現(xiàn)場勘察筆錄、廢水監(jiān)測報告、照片、現(xiàn)場視頻、見證人信息、省環(huán)保廳認(rèn)可意見等全部證據(jù)，但案件移送卻遇到了困難。
由于現(xiàn)場當(dāng)事人采取逃跑策略，現(xiàn)場除了物證以外，并沒有抓獲一人，也沒人指證非法電鍍廠的實際老板是誰，這與之前有當(dāng)事人直接在場或有工人在場指證老板的案件完全不同，公安機(jī)關(guān)也表示，環(huán)境案件移送時必須明確案件當(dāng)事人，否則無法開展后續(xù)偵查。
由于此前未遇到類似問題，一時之間，椒江環(huán)保分局不知該從何入手，案件移送一度陷入僵局。
“是不是可以先通過352號房屋的戶主了解一下相關(guān)情況，再調(diào)查其與本案非法電鍍廠的實際老板有沒有直接關(guān)系呢？”在一次案件研討會上，經(jīng)辦人員提出的這一思路終于讓案件移送有了轉(zhuǎn)機(jī)。
隨后，椒江環(huán)保分局請公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查三甲沿海村352號的住戶信息和聯(lián)系電話，并試圖通過電話詢問情況。然而，一連幾天，戶主電話一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，無法接通。這一反常情況，隱約讓執(zhí)法人員懷疑352號住戶本人可能就是非法電鍍廠的老板。
為盡快移送案件偵破此案，椒江環(huán)保分局決定先將案件以戶主作為第一當(dāng)事人移送公安機(jī)關(guān)，再由公安機(jī)關(guān)配合開展偵查工作，依靠公安機(jī)關(guān)力量找到戶主本人查清此案。
2015年10月26日，椒江環(huán)保分局正式將“8·28非法小電鍍環(huán)境污染案件”向椒江公安分局移送，移送表中當(dāng)事人名稱就是三甲沿海村352號的戶主葛某。
4終落法網(wǎng)
躲得了初一躲不過十五
有了公安機(jī)關(guān)的介入偵查，環(huán)境執(zhí)法人員以為，不出一個月就能找到戶主葛某并查明葛某到底是不是這個非法電鍍廠的老板。
然而，葛某好似人間蒸發(fā)了。案件移送到公安機(jī)關(guān)后，民警通過電話、上門尋找葛某，一直聯(lián)系不到其本人。無奈之下，按照辦案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將葛某列入網(wǎng)上通緝，這就意味著一旦葛某使用銀行卡消費(fèi)或使用身份證登記，公安機(jī)關(guān)就能夠立刻實施定位抓捕。
然而，直至進(jìn)入2016年，公安機(jī)關(guān)仍未發(fā)現(xiàn)其銀行卡和身份證的使用信息，案件偵查再一次陷入了僵局。這一狀況有些出乎當(dāng)?shù)毓、環(huán)保兩部門意料。于是公安機(jī)關(guān)對葛某得出一個結(jié)論：反偵察意識較強(qiáng)。這在環(huán)境案件當(dāng)事人中并不多見。
為加快偵破此案，打擊環(huán)境違法犯罪，不讓犯罪嫌疑人存僥幸心理，公安機(jī)關(guān)在2016年年初決定加大偵查力度。除了網(wǎng)上通緝外，屬地的三甲派出所派出動多名線人進(jìn)行排摸布控。
皇天不負(fù)苦心人。5月1日，公安機(jī)關(guān)接到線人舉報后立即行動，在臺州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)將犯罪嫌疑人葛某抓獲并押解回椒江區(qū)公安分局三甲派出所。
經(jīng)過公安機(jī)關(guān)審訊，葛某承認(rèn)其本人就是非法電鍍廠的老板，將電鍍廠辦在自己家里主要就是為了隱蔽，因為一般情況下，外人根本不會想到一排緊挨的民房中間居然有一間是地下電鍍工廠。而且周邊鄰居又以外來務(wù)工人員租住為主，不會多管閑事，所以就算平時看到有貨車進(jìn)出也不會理會里面到底是做什么的、有沒有影響。除了一樓改造成電鍍車間外，她本人就住在二樓，所以平時正常生活也在這里，更加不會引人注意。
“你知不知道民宅中辦非法電鍍廠，電鍍廢水直接排放不僅對周邊環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，還有可能危害左鄰右舍的身體健康？”面對環(huán)境執(zhí)法人員和公安民警的質(zhì)問，葛某低下了頭，啞口無言。
法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。歷時8個多月，這起非法小電鍍環(huán)境污染案終于成功告破，犯罪嫌疑人葛某被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，案件不日將移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。等待葛某的，將是法律的嚴(yán)懲。
法眼
直面新情況啟用新辦法
陳偉晏利揚(yáng)
打造環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不僅是浙江省委省政府的殷切期望和要求，也是全省環(huán)保人的內(nèi)在心聲。
連續(xù)幾年，浙江省環(huán)境執(zhí)法均位列全國第一，環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份名副其實。“8·28非法小電鍍環(huán)境污染案”只是浙江省環(huán)保部門辦理的諸多環(huán)境污染刑事案件中的一起個案，卻很有其代表性，值得深思和分享。
第一，隨著環(huán)境執(zhí)法力度加大，環(huán)境違法行為越來越隱蔽，需要基層環(huán)境執(zhí)法人員不斷提高偵察本領(lǐng)。像葛某這樣在自家住宅經(jīng)營非法電鍍，偽裝程度之深令人驚嘆。打破這層偽裝不僅需要執(zhí)法人員的環(huán)保專業(yè)素養(yǎng)，還需要擁有警方臥底一樣的勇氣，善于與人交流換取有價值的情報。
第二，打擊環(huán)境污染刑事犯罪，讓當(dāng)事人逃不出法律的“五指山”，除了環(huán)保部門自身要加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，將現(xiàn)場證據(jù)做成鐵證外，更需要依靠公安機(jī)關(guān)的力量。只有兩部門通力合作，環(huán)保對物、公安對人、信息共享，才能將犯罪嫌疑人繩之以法。
第三，面對環(huán)境污染案件數(shù)量激增，辦案中經(jīng)常會遇到新情況、新問題，需要積極探索、形成經(jīng)驗、及時分享，才能盡量避免基層環(huán)境執(zhí)法走彎路。椒江環(huán)保分局辦案中能夠舉一反三，值得點(diǎn)贊！
■相關(guān)鏈接
無當(dāng)事人在場，案件該怎么辦？
據(jù)臺州市椒江環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為破解無當(dāng)事人在場環(huán)境違法案件的難題，分局與公安等相關(guān)部門積極探索，目前已形成辦理三大模式：
一是“見證人見證”執(zhí)法模式，邀請人大代表、政協(xié)委員、當(dāng)?shù)亟值拦ぷ魅藛T、村干部等見證人簽字，固定現(xiàn)場證據(jù)，啟動行政處罰程序；
二是戶主調(diào)查模式，通過對戶主進(jìn)行調(diào)查詢問形成旁證，再聯(lián)系當(dāng)事人接受相關(guān)調(diào)查；
三是公安介入模式，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)取戶主信息并進(jìn)行傳喚，涉及環(huán)境污染刑事犯罪的，若戶主和當(dāng)事人均聯(lián)系不上或拒不配合說明情況的，由戶主作為第一當(dāng)事人將案件進(jìn)行移送，再由公安機(jī)關(guān)偵查，查明事實。
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