用制度治理規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)污染
規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)是保障國民菜籃子安全的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民群眾發(fā)家致富的重要途徑。同時，規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)村重點污染源，一個養(yǎng)殖戶污染一條河的現(xiàn)象并不少見；鶎迎h(huán)保部門接待的信訪舉報案件中，關于規(guī)模以下養(yǎng)殖場污染的案件占一定比重。如何解決規(guī)模以下養(yǎng)殖污染問題，亟待基層環(huán)保部門探索。筆者認為，應制定相關行政法規(guī)或規(guī)章，用制度加以約束，治理規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)污染。
規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)污染較嚴重，原因主要有以下幾點：
一是選址不當。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶多在自家宅基地、責任田或是房前屋后修建圈舍進行養(yǎng)殖，圈舍多無建設、環(huán)評審批手續(xù)，衛(wèi)生防護距離不足，選址不當，造成污染。
二是環(huán)境意識不強。從事規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)的群體多為農(nóng)村致富門路窄、經(jīng)濟條件差的農(nóng)民，環(huán)境意識相對較低，對污染危害認識不足。
三是治理能力弱。養(yǎng)殖業(yè)是高投入、低產(chǎn)出、高風險的行業(yè)，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶收益有限，而污染治理需大量投入，治理較難。
面對數(shù)量龐大的小型養(yǎng)殖場的污染問題，筆者建議應結(jié)合小型養(yǎng)殖場的特點，制訂專門的行政法規(guī)或規(guī)章予以約束。重點要遵循以下幾個原則：
利民便民。從事規(guī)模以下養(yǎng)殖的業(yè)主多為農(nóng)民，相對來說理解能力有限。法規(guī)或規(guī)章條文要通俗易懂，辦事程序要簡單，體現(xiàn)利民、便民的特點。
源頭控制。選址不當是規(guī)模以下養(yǎng)殖場最為突出的問題，行政法規(guī)或規(guī)章要將規(guī)模以下養(yǎng)殖場選址作為重要內(nèi)容予以闡述，明確什么地方可以建，什么地方不能建。在保障衛(wèi)生防護距離的前提下，兼顧農(nóng)民便于飼養(yǎng)、管理的需求。
治理污染方法簡單實用。要考慮養(yǎng)殖戶的承受能力，倡導養(yǎng)殖廢物綜合利用和消納，重點要對養(yǎng)殖場雨污分流、養(yǎng)殖廢物貯存三防措施、禁止污染物直排或采用滲坑排放等方面進行規(guī)定。
禁養(yǎng)區(qū)關停搬遷。要明確禁養(yǎng)區(qū)劃定的方法、標準、區(qū)域及禁養(yǎng)區(qū)違法建設養(yǎng)殖場關停搬遷的措施及執(zhí)行部門。要明確在禁養(yǎng)區(qū)劃定前已建成的規(guī)模以下養(yǎng)殖場如何管理，制定具體的關停方法、程序和賠付標準及方式。
違法處罰從輕。對于一般的環(huán)境違法行為，可設定限期糾正程序，逾期不糾正的再予以處罰。以教育、警告、勒令整改為主，罰款為輔。在確保制度要求能夠有效落實的基礎上，最大限度地保護規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的利益。
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