同方華賽簽約遷安海綿城市建設(shè)
近日，河北省遷安市人民政府與同方華賽聯(lián)合體，簽約海綿城市建設(shè)PPP項目，這標(biāo)志著遷安市的海綿城市建設(shè)開啟了“落地模式”。
遷安市委副書記、市長張淑云和同方股份有限公司總裁兼深圳華控賽格股份有限公司董事長黃俞出席簽約儀式。黃俞表示：在未來的海綿城市項目建設(shè)進程中，同方股份與華控賽格這兩家上市公司一定會集資本的力量以及清華大學(xué)技術(shù)力量，將遷安市的海綿城市建設(shè)項目打造成能夠代表當(dāng)今海綿城市建設(shè)中，最具特色、技術(shù)先進、資本力量最雄厚的樣板式工程。
遷安市地處京、津、唐、承、秦都市圈的中心位置，作為京津冀地區(qū)的縣級城市，2015年3月27日通過競爭性評審，成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市之一。其后，吸引了20多家央企、大型國企參與試點區(qū)域的建設(shè)項目競標(biāo)。經(jīng)過兩輪激烈競爭，由同方股份有限公司、深圳華控賽格股份有限公司、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司和北京中環(huán)世紀(jì)工程設(shè)計有限責(zé)任公司組成的同方華賽聯(lián)合體脫穎而出，成為遷安市海綿城市PPP建設(shè)模式合作方。目前，中標(biāo)聯(lián)合體PPP項目公司遷安市華控環(huán)境投資有限公司已完成注冊，確定了年度項目實施計劃，各項設(shè)計對接工作陸續(xù)展開，預(yù)計7月底首批項目將開工建設(shè)。
張淑云表示：今年是遷安海綿城市建設(shè)的第二年，項目工期緊、任務(wù)重、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，作為全國惟一的縣級試點城市，如何創(chuàng)造可復(fù)制的建設(shè)管理模式、打造國家海綿城市的典范，對合作雙方都是一個巨大的考驗。海綿城市作為一項系統(tǒng)工程，抓好建設(shè)很關(guān)鍵，未來管理更重要。
據(jù)記者了解，遷安市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域面積21.5平方公里，主要位于該市河?xùn)|片區(qū)，其中包括14.5平方公里南部新建城區(qū)、7平方公里老城區(qū)。工程體系包括源頭減排—過程控制—末端治理；技術(shù)手段包括滲、滯、蓄、凈、用、排6種措施；建設(shè)內(nèi)容包括實施城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障、能力建設(shè)等189項具體工程，項目總投資33.98億元，其中政府實施項目76項，投資14.66億元，PPP實施項目113項，投資19.32億元。其中，由PPP項目投資的113項海綿工程大體分為9個子項目。子項目工程包括：遷安市生活污水廠提標(biāo)改造工程、高新開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠新建工程、第三水廠和水源地新建工程、道路及管網(wǎng)海綿化改造工程、建筑與小區(qū)（公建類）海綿化改造工程、三里河郊野公園海綿化改造工程、三里河生態(tài)走廊海綿化改造工程、三里河下游整治工程、遷安市海綿城市一體化信息監(jiān)控平臺建設(shè)工程。
根據(jù)《遷安市海綿城市建設(shè)試點區(qū)專項規(guī)劃》，該市的建設(shè)目標(biāo)是在試點區(qū)域全面實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，專業(yè)指標(biāo)包括年徑流總量控制率達到76%？梢钥闯，遷安市在海綿城市試點建設(shè)中，通過規(guī)劃明確了城市的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
為了突出整體考核，建設(shè)階段的住宅小區(qū)、綠地廣場工程由政府實施，厘清了政府與項目公司責(zé)任邊界；運營階段將政府投資項目交由PPP項目公司統(tǒng)一維護運營，從而實現(xiàn)遷安海綿城市建設(shè)示范區(qū)及建設(shè)項目由項目公司整體運營，政府負(fù)責(zé)績效考核，進而形成“兩方建設(shè)、一家運營”的新模式。同時，項目工程考核指標(biāo)也摒棄了過去按工程考核評價的體系，創(chuàng)新考核模式，設(shè)定可用性服務(wù)費和運營服務(wù)費。在項目建設(shè)階段實施建設(shè)考核，在項目運營階段實施效果考核，考核結(jié)果作為不同階段的付費依據(jù)。其中，可用性服務(wù)費依據(jù)建設(shè)考核結(jié)果支付；運營服務(wù)費的支付，則是在9個PPP子項目分別按季度進行水質(zhì)、徑流控制率等項目效果考核合格后，作為一部分運營服務(wù)費的支付依據(jù)，在對海綿城市整體水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)每年進行一次整體效果考核合格后，作為剩余運營服務(wù)費的支付依據(jù)。
遷安市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長韋長懷介紹，該市海綿城市建設(shè)考核方式是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標(biāo)（試行）》的要求，采用海綿城市建設(shè)考核與效果考核相結(jié)合的方式。出于效果考核為最終目標(biāo)的考量，遷安市按照區(qū)域化、流域化整體推進，設(shè)計、融資、建設(shè)、運營一體化實施的思路，將113個子工程整體打包，避免碎片化，鼓勵具有總承包資質(zhì)的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體參與建設(shè)。在遷安市海綿城市建設(shè)過程中，結(jié)合整體效果考核需求，通過推行項目整體建設(shè)、整體打包的建設(shè)模式，避免多頭建設(shè)運行，明確責(zé)任主體，體現(xiàn)規(guī)模效益。
值得一提的是，遷安海綿城市構(gòu)建的一體化全流程管控平臺——將規(guī)劃評估、設(shè)計審查、建設(shè)施工、竣工驗收、監(jiān)測評估一體化：在設(shè)計階段，利用模型模擬對設(shè)計方案進行模擬評估，考核其是否能夠滿足海綿城市建設(shè)要求，并在關(guān)鍵點合理布置在線或人工監(jiān)測點；在施工階段，對項目施工過程進行監(jiān)測評估，了解施工進度和對應(yīng)效果；在竣工驗收中，通過對項目實施的監(jiān)測，有效評估項目實施效果，輔助進行竣工驗收。該管控平臺支持在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集與人工化驗數(shù)據(jù)的及時填報，為各個項目提供相關(guān)信息上報的統(tǒng)一接口及界面，并以此為基礎(chǔ)建立監(jiān)測評估考核體系，也為政府監(jiān)管提供了參照。
據(jù)了解，遷安市海綿城市建設(shè)項目的建設(shè)思路確定，也是經(jīng)過了行業(yè)專家的反復(fù)論證，最終確定采用產(chǎn)、匯、排一體思路，對城市試點區(qū)源頭徑流控制工程、中段轉(zhuǎn)輸工程和末端調(diào)控工程整體打包，形成一套“技術(shù)導(dǎo)向、整體打包、智慧運營、流域考核、按效付費”的遷安海綿城市PPP建設(shè)模式。
在整體建設(shè)過程中根據(jù)城市水流域的系統(tǒng)劃分，將城市排水系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上相互銜接的公益性項目（小區(qū)改造，綠地廣場改造、排水系統(tǒng)改造、河道治理）與經(jīng)營性項目（污水處理廠）捆綁在一起，城市供水產(chǎn)業(yè)鏈上的公益性項目（水源地建設(shè)、供水管網(wǎng)）與經(jīng)營性項目（供水廠）捆綁在一起，形成獨立的城市供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)建設(shè)管理模式。
韋長懷表示，在整體項目工程實施過程中，可能還有許多需要磨合之處：有的項目實施要考慮城市功能的正常運轉(zhuǎn)；有的項目實施還需要認(rèn)真的可研、論證；有的項目還需要考慮指標(biāo)統(tǒng)籌與平衡，更多的項目實施還需要項目公司在法律規(guī)定和PPP合同約定框架下創(chuàng)新推動。為此，遷安市海綿城市建設(shè)管理主管機構(gòu)，將認(rèn)真履行監(jiān)管、協(xié)調(diào)等工作職能，為良好的施工環(huán)境提供保障，同時也會全面加強質(zhì)量監(jiān)管、督導(dǎo)工期進度的有序開展。
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