《長沙市湘江流域水污染防治條例》初審
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《長沙市湘江流域水污染防治條例（草案）》全面地規(guī)范了從流域到終點(diǎn)區(qū)域庫區(qū)、從干流到主要支流、從陸域污染源到水域污染源，覆蓋了長沙市湘江流域各環(huán)節(jié)的水污染防治問題。
鄧興攝
本報(bào)記者張東風(fēng)通訊員陳穎昭
隨著湖南省湘江長沙綜合樞紐工程的建設(shè)，湘江長沙段將由河流變?yōu)閹靺^(qū)，隨之而來的就是水位抬升、流速減緩、自凈能力減弱、環(huán)境容量降低。
長沙市湘江流域集飲用、農(nóng)灌、航運(yùn)、漁業(yè)、發(fā)電、納污、排洪、淘沙、生態(tài)等多種用途于一體，如何才能守護(hù)好一江碧水？日前，長沙市第十四屆人大常委會舉行第二十九次會議，對《長沙市湘江流域水污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了初審。
長沙市政府法制辦主任陳劍文介紹，《條例（草案）》共分6章51條，較為全面地規(guī)范了從流域到終點(diǎn)區(qū)域庫區(qū)、從干流到主要支流、從陸域污染源到水域污染源，覆蓋長沙市湘江流域各環(huán)節(jié)的水污染防治問題。
污水排湘江，要過三道“關(guān)”
根據(jù)《條例（草案）》，一滴來自重點(diǎn)排污單位的污水，想要流入湘江，必須要經(jīng)過以下環(huán)節(jié)。
第一步，取得許可證才可流出。
首先，這滴水得有“證”才可動(dòng)身外流，也就是說，這滴水的單位首先需向環(huán)保部門申請取得排污許可證；未取得許可證的，這滴水就排不出去。
取得許可證后，這滴水并不是說就可以外排了，而是受到與環(huán)保部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測（若自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施未安裝或沒有正常運(yùn)行的，環(huán)保部門將責(zé)令限期整改，并記入社會誠信檔案，及時(shí)向社會公示）。若監(jiān)測到含有重金屬或有毒污染物等，那么，這滴水要進(jìn)行預(yù)處理后，才能排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。
假若這滴水所在的單位身處工業(yè)集聚區(qū)，那么這個(gè)區(qū)域?qū)⒔ㄓ形鬯刑幚碓O(shè)施和配套管網(wǎng)。在這里，這滴水將和其他污水一起，被集中處理。
第二步，排污口應(yīng)設(shè)置污染防治設(shè)施。
這滴已經(jīng)過處理的水就可以繼續(xù)動(dòng)身，前往排污口，準(zhǔn)備流入湘江了。
對這個(gè)排污口，《條例（草案）》也是有要求的，首先得是按規(guī)定設(shè)置（長沙市湘江庫區(qū)將禁止新設(shè)排污口）；其次是有同步建設(shè)的污染防治設(shè)施，若沒有，就得按照水污染防治方案進(jìn)行截污改造；再次就是排污口需設(shè)立標(biāo)示牌，標(biāo)明設(shè)置單位、監(jiān)管部門、排放污染物的種類和數(shù)量、舉報(bào)電話等內(nèi)容，接受社會的監(jiān)督。
若排污口不符合規(guī)范化要求，將被責(zé)令限期整改；若整改后仍不符合要求，就由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三步，若違規(guī)將進(jìn)行追責(zé)。
對這滴水的外流不僅有“硬件”管，還有“軟件”也在管，那就是在水污染防治的各環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，將追究法律責(zé)任。
如未取得許可排放污染物的，由環(huán)保部門責(zé)令停止排污，并責(zé)令限期補(bǔ)辦；拒不停止排污，尚不構(gòu)成犯罪的，由環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留，情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。
若未依法將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，則由市、區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對個(gè)人處兩萬元以上10萬元以下罰款。
良好水體將作為具有飲用水水源功能的水體予以保護(hù)
陳劍文告訴記者，為加強(qiáng)飲用水水源儲備，《條例（草案）》規(guī)定，“長沙市湘江流域內(nèi)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，由省政府依法劃定，其水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)良好和水量穩(wěn)定的重要河段、水庫、湖泊，沒有劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)的，市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將其作為具有飲用水水源功能的水體予以保護(hù)，制定保護(hù)方案并予以公布。”
同時(shí)，市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)，并在保護(hù)區(qū)周邊的顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志、宣傳標(biāo)志和責(zé)任公示牌，必要時(shí)可以設(shè)立護(hù)欄圍網(wǎng)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行損毀或者擅自移動(dòng)。
如有損毀或擅自移動(dòng)，環(huán)境保護(hù)主管部門可責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬元以下罰款。
湘江庫區(qū)洲灘上不得經(jīng)營餐飲
據(jù)了解，《條例（草案）》規(guī)定，禁止在長沙市湘江流域飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事游泳等水上體育運(yùn)動(dòng)及旅游、垂釣或者可能污染飲用水水體的其他活動(dòng)。禁止在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口（渠），禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)設(shè)置排污口（渠）、建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)拆除或者關(guān)閉。
同時(shí)，《條例（草案）》還禁止在長沙市湘江庫區(qū)的洲灘上開展餐飲（從洲灘外提供成品、半成品的快餐廳除外）等污染水體的經(jīng)營性活動(dòng)。另外，長沙市湘江庫區(qū)河道管理范圍內(nèi)還禁止從事開墾灘涂、濕地、江心洲，禁止種植農(nóng)作物、采砂和采礦、放牧和養(yǎng)殖、經(jīng)營性餐飲以及傾倒、堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物等活動(dòng)。
《條例（草案）》對違反相關(guān)條例的行為做出了具體的處罰規(guī)定，如未依法將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，由市、區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對個(gè)人處兩萬元以上10萬元以下罰款；在長沙市湘江庫區(qū)的洲灘上開展經(jīng)營性餐飲活動(dòng)污染水體的，由環(huán)境保護(hù)行政部門依法予以處罰。
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