如何為礦山“療傷”
7月28日，工人對錢家?guī)X廢棄礦山進行除草和灌木補種。長興縣錢家?guī)X廢棄礦山治理項目從2015年啟動，采用邊坡噴播復(fù)綠方式，治理面積4.5萬平方米，目前已經(jīng)基本復(fù)綠完成。新華社記者徐昱攝
近期國家出臺的《土壤污染防治行動計劃》要求，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土壤污染。7月底，國土資源部、工信部、財政部、環(huán)境保護部和國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這意味著我國對礦山環(huán)境的全面治理將翻開新的一頁。
礦山成環(huán)境治理難點
7月初，產(chǎn)煤大省山西出臺了《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案》。這是山西歷年來規(guī)模最大的一次采煤沉陷區(qū)治理。方案以2014年為界，此前的采煤沉陷區(qū)，各地政府為治理責(zé)任主體，2014年后，煤炭企業(yè)為責(zé)任主體。
河北今年將實施露天礦山污染深度整治專項行動。河北將用3年時間，對全省1881個露天礦山進行深度整治，不僅將取締無證和超期證露天礦山等，還將實行減量化管理，原則上不再新設(shè)露天礦采礦權(quán)，鼓勵露天礦山主動關(guān)閉退出。
這些行動僅是我國礦山治理的縮影。這些年，礦產(chǎn)資源開發(fā)在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也因開采不當(dāng)造成了山體千瘡百孔、粉塵污染嚴(yán)重、含水層被破壞、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，我國因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害2.6萬多處，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物累計存量約450億噸，采礦活動平均每年抽排地下水約60億噸。
國土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長熊自力表示，加快礦山恢復(fù)治理刻不容緩。過去我國采取了一系列措施，組織摸底調(diào)查，頒布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》。并推進專項治理，開展礦山復(fù)綠行動，建設(shè)國家礦山公園，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，初步構(gòu)建起包括生態(tài)補償在內(nèi)的環(huán)境保護機制。
據(jù)了解，截至2015年，我國共投入治理資金超過900億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積超過80萬公頃，一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。
熊自力說，總體上看，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理仍不適應(yīng)新形勢要求，一方面部分礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任不到位，仍會產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題；另一方面我國歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)仍十分繁重。
我國礦產(chǎn)資源開發(fā)普遍較為粗放，部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，社會責(zé)任意識淡薄，技術(shù)手段落后，集約利用資源水平不高，破壞環(huán)境現(xiàn)象仍然存在。同時，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)水平和發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，部分企業(yè)采礦技術(shù)手段落后，資源開采對地質(zhì)環(huán)境擾動和破壞較大。
近年來，礦產(chǎn)市場的不景氣也給礦山治理帶來了新問題。有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然辦礦產(chǎn)證需要先交治理環(huán)境保證金，但有些人交了保證金就沒想著要回來，因為低水平濫采后治理的費用要高得多。
完善制度從源頭治理
要治理，就得從源頭管起。
國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻表示，要將監(jiān)管關(guān)口前移，“早發(fā)現(xiàn)，早治理”。
首先，需嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實規(guī)劃分區(qū)管理制度。強化源頭管理，改變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案“重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護”的狀況，調(diào)整完善方案設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強化方案中地質(zhì)環(huán)境保護的審查。全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度和社會公示制度。落實方案編制、審查和實施的主體責(zé)任，確保方案的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性。
同時，要嚴(yán)格執(zhí)法，凡因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成耕地嚴(yán)重破壞且無法恢復(fù)的，不得通過審查；凡礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案未通過審查的，不得頒發(fā)采礦證。
此外，要加強監(jiān)督，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的責(zé)任與工作落實情況作為礦山企業(yè)向社會公示的重要內(nèi)容和抽檢的重要方面，強化對采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。提高監(jiān)督執(zhí)法頻率，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案邊開采邊治理。對拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的在建礦山、生產(chǎn)礦山，要將該礦山企業(yè)納入政府管理并將相關(guān)信息向社會公開，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單。
關(guān)鳳峻表示，近期我國將開展由省級政府組織，以市、縣為主要單元的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。明確計劃經(jīng)濟時期遺留或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理，中央財政給予必要支持；在建和生產(chǎn)礦山造成的新問題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理。
業(yè)內(nèi)人士表示，這是無奈也是順應(yīng)現(xiàn)實的舉措。由于歷史原因，很多廢棄礦山找不到責(zé)任主體，政府確實應(yīng)該承擔(dān)這個責(zé)任。不過，由此帶來的高昂治理費用問題可能對一些歷史問題較嚴(yán)重的資源型城市帶來財政壓力。
多方參與礦山治理
在礦山治理中，政府、企業(yè)、社會共同參與是關(guān)鍵。三者該如何形成合力？
關(guān)鳳峻表示，由于礦山地質(zhì)環(huán)境問題的復(fù)雜性，治理工程難度大，投資額度高，而現(xiàn)階段我國各級財政能夠投入的資金有限，不能滿足礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的需要，引入部分社會資金，形成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理投資的多元化籌資渠道，以彌補資金的不足，十分必要。
要努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山治理新模式，有關(guān)部門也在進行相應(yīng)探索，其中用地政策的創(chuàng)新頗受關(guān)注。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式，建立差別化、針對性強的礦業(yè)用地政策體系。允許按照地類變更的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)Σ擅核莸丶捌渌V山地質(zhì)災(zāi)害造成損毀的土地進行地類變更。符合條件的地區(qū)，可結(jié)合實際情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。對歷史原因造成耕地嚴(yán)重破壞且無法恢復(fù)的，按照規(guī)定，補充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量。
同時，國土資源部將盡快完善礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，合理調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)布局。對采石取土成區(qū)連片、問題集中的地方，進行礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，允許采用整合主體負(fù)責(zé)、出讓價款支持的辦法，落實礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的主體責(zé)任；在符合規(guī)劃要求和保障礦山復(fù)綠（復(fù)墾）的前提下，依法開發(fā)存量資源，為區(qū)域綜合治理提供資金保障。加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，將鼓勵第三方治理。按照“責(zé)任者付費，專業(yè)化治理”的方式，鼓勵地方政府、礦山企業(yè)以合同形式通過付費將產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由專業(yè)公司治理。發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)市場活力，提高治理效率和質(zhì)量，促進科技進步。
關(guān)鳳峻表示，礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理是一項系統(tǒng)工程，脫離礦產(chǎn)資源、土地、財稅政策，會陷入末端治理的老路子，會事倍功半，無法從根本上解決問題。
關(guān)鳳峻建議，對于歷史遺留問題，各地可根據(jù)實際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機結(jié)合起來，形成政策與資金的合力，提高治理成效。
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