村村忙治水 月月設(shè)擂臺(tái)
江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布；流域末梢，缺乏來水。曾幾何時(shí)，“有水皆黑，有水皆臭”是浙江省海鹽縣水環(huán)境的真實(shí)寫照。
2015年，全縣跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀，縣控以上11個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面全面消滅Ⅴ類水質(zhì)，南北湖斷面水質(zhì)成為嘉興市唯一的Ⅱ類水質(zhì)。
今年1至4月，全縣7個(gè)市控及以上斷面中，Ⅲ類水及以上斷面占比85.7%，位居嘉興全市第一。全縣5鎮(zhèn)4街道的跨行政區(qū)域河流交接斷面考核首次全部達(dá)到合格以上水平。
海鹽水環(huán)境的改變，源于將全縣105個(gè)村（社區(qū)）河道監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)納入考核范圍。村村來治水，月月設(shè)擂臺(tái)，極大地激發(fā)了基層治水的積極性。
治水后進(jìn)變先進(jìn)
養(yǎng)豬大村變化大
白墻黛瓦倒映河中，小橋流水環(huán)繞田園。“這戶人家院里的小房子原來是豬圈，對(duì)面那戶人家外面的平房也是。不養(yǎng)豬后都重新粉刷了，并在外墻畫上了墻繪。”走在劉莊村中，村里的專職文化管理員劉燕不時(shí)指點(diǎn)以前養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的印記。但眼前干凈整潔的景象，很難讓記者把它跟家家戶戶都養(yǎng)豬的村莊聯(lián)系起來。
劉莊村位于海鹽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西北，區(qū)域面積4平方公里，有625戶2300余人。2014年前，全村50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶有200多戶，是遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)豬大村。
“可以說全村95%的人家都養(yǎng)豬。”村黨總支書記萬金觀說，養(yǎng)豬量多的那幾年，村委會(huì)邊上的灣里橋港河岸兩邊都是違章搭建的豬棚，河面覆蓋了養(yǎng)豬污染物、水草和垃圾。
改變從2014年開始。那年初，浙江省委、省政府發(fā)出“五水共治”動(dòng)員令。海鹽縣迅速出臺(tái)了《海鹽縣鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）鎮(zhèn)級(jí)以下河道監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)季度考核試行辦法》，將全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、99個(gè)村（社區(qū)）的河道監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)納入考核范圍，后擴(kuò)大到全縣105個(gè)村（社區(qū)）。
依據(jù)考核辦法，海鹽又設(shè)立了水質(zhì)季度優(yōu)勝獎(jiǎng)與進(jìn)步獎(jiǎng)。每季度安排120萬元獎(jiǎng)金對(duì)水質(zhì)考核排名靠前、水質(zhì)改善明顯的村（社區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
水質(zhì)季度優(yōu)勝獎(jiǎng)取“優(yōu)于或等于Ⅳ類水且水質(zhì)指數(shù)比上季度升高小于20%”的村（社區(qū)），各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，每季度可獎(jiǎng)勵(lì)15個(gè)村（社區(qū)）；若沒有達(dá)到15個(gè)時(shí)，只獎(jiǎng)勵(lì)符合條件的村（社區(qū)）。對(duì)于優(yōu)勝村中的前3名，且水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水的村（社區(qū)）再獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。
水質(zhì)季度進(jìn)步獎(jiǎng)取“排名前移大于3位、且水質(zhì)指數(shù)比上季度有所降低”的村（社區(qū)），最高限額10名，各獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果將每月通報(bào)一次，年底還要進(jìn)行年度考核，并向社會(huì)公示。
當(dāng)年第一季度，海鹽縣就向澉浦鎮(zhèn)南山村、武原街道金星村、百步鎮(zhèn)百聯(lián)村等14個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為Ⅳ類水及以上的村（社區(qū)）發(fā)放“紅包”，共計(jì)85萬元。
“我們基本都在倒數(shù)十名以內(nèi)，前年最差一次是102名。”萬金觀說。
知恥而后勇。劉莊村最大的污染源就是養(yǎng)豬。對(duì)此，劉莊村結(jié)合嘉興市生豬養(yǎng)殖集中整治行動(dòng)的要求，劃設(shè)了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，對(duì)違章豬舍全部拆除，嚴(yán)格控制新的違章搭建。
如今，全村只保留了兩家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，且這兩家養(yǎng)殖場(chǎng)也都縮減了養(yǎng)殖量，處理后的沼液全部接入市政污水管網(wǎng)。
“我們?nèi)ツ晁|(zhì)考核已經(jīng)進(jìn)步到七八十名，今年又前進(jìn)到60多名，還拿了好幾次水質(zhì)進(jìn)步獎(jiǎng)。”萬金觀說：“原來大家都養(yǎng)豬，也不覺得臭，F(xiàn)在環(huán)境好了，村民們對(duì)幾百米外養(yǎng)豬場(chǎng)的異味還有意見呢。”
一河一策繪戰(zhàn)圖
基層治水責(zé)任實(shí)
改變養(yǎng)豬的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，并非一朝一夕之功。“多虧了我們村的‘第一書記’親自督戰(zhàn)。”萬金觀說。
原來，為強(qiáng)化基層治水責(zé)任，海鹽縣28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、16名部門負(fù)責(zé)人以及61名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)被派到全縣105個(gè)村（社區(qū)）兼任“第一書記”。
“第一書記”通過“三定直聯(lián)”等活動(dòng)，深入村（社區(qū)）組織調(diào)查摸底，開展入戶走訪和專題講課，與群眾面對(duì)面進(jìn)行“五水共治”“三改一拆”等工作的政策宣講和解讀，將水環(huán)境綜合治理的形勢(shì)、任務(wù)和水環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)普及到基層。進(jìn)而引導(dǎo)廣大群眾自覺發(fā)揚(yáng)參與意識(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系村推進(jìn)“五水共治”工作。
劉莊村的“第一書記”正是海鹽縣委書記沈曉紅。在沈曉紅的帶動(dòng)下，每周六，縣里機(jī)關(guān)單位、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）都會(huì)來村里，和村里黨員干部共同開展清理黑河、臭河、垃圾河行動(dòng)。
沈曉紅在劉莊村指導(dǎo)工作時(shí)要求，在“清三河”后要愛護(hù)河道，鞏固長(zhǎng)效成果。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)群眾支持“三改一拆”，下定決心拆除基本農(nóng)田和河道兩側(cè)50米范圍內(nèi)的違章豬舍。
有了“第一書記”的指導(dǎo)推進(jìn)，劉莊村在解決養(yǎng)豬污染之后，又順利完成了全村生活污水截污納管工作，并引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展葡萄種植等產(chǎn)業(yè)，開展美麗村莊建設(shè)。
在“第一書記”們的指導(dǎo)下，海鹽縣105個(gè)村（社區(qū)）統(tǒng)一編制了“清三河”作戰(zhàn)圖并上墻公示。圖上標(biāo)明黑臭河的位置、治理對(duì)策、責(zé)任河長(zhǎng)、整治時(shí)間等要素，讓群眾對(duì)家門口的每一條河都了如指掌。
基層河長(zhǎng)制的管理也更加規(guī)范，責(zé)任更加落實(shí)。
由于河網(wǎng)密布，海鹽鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩宵h員、承包組長(zhǎng)、企業(yè)主擔(dān)任河長(zhǎng)。
劉莊村有大大小小河流23條，其中鎮(zhèn)級(jí)河流3條，由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正河長(zhǎng)，村干部擔(dān)任副河長(zhǎng)；19條村級(jí)河道則由村干部和村里黨員擔(dān)任河長(zhǎng)。
每條河道旁還設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)范的“河長(zhǎng)制”公示牌。每個(gè)村列入水質(zhì)考核的河流旁，還要豎立一塊水質(zhì)公示牌，用紅（劣Ⅴ類）、黃（Ⅴ類）、綠（Ⅳ類及以上）3種顏色分別表示水質(zhì)狀況，每月對(duì)公示河道確定的點(diǎn)位進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)更換公示內(nèi)容，方便群眾對(duì)水環(huán)境整治的監(jiān)督。
目前，海鹽全縣設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)29人、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)146人、村級(jí)河長(zhǎng)1542人，其中有270家企業(yè)認(rèn)領(lǐng)了150條（段）河道治理工作，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)河長(zhǎng)制深化完善工作。
村規(guī)民約促治水
環(huán)境還需眾人護(hù)
“治水、護(hù)水的主體是群眾。”在海鹽，這種觀念越來越為各級(jí)干部、群眾所認(rèn)可。如何才能讓村民改掉長(zhǎng)久以來的觀念和陋習(xí)，形成良好的治水、護(hù)水習(xí)慣？
在海鹽青蓮寺村村委會(huì)墻上，記者看到了村里的《村規(guī)民約》，其第四章“美麗家園”用了8個(gè)條款明確規(guī)定了諸如“嚴(yán)禁向溝渠、河道丟垃圾、排污水；嚴(yán)禁亂扔病死畜禽；嚴(yán)禁亂扔農(nóng)藥瓶”等村民日常環(huán)保行為。
對(duì)違反村規(guī)民約的，村委會(huì)將酌情對(duì)行為人作出批評(píng)教育、公示通報(bào)、責(zé)成賠禮道歉、寫出悔改書、恢復(fù)原狀或賠償損失等相應(yīng)處理決定。
澉浦鎮(zhèn)紫金山村也在開展“五水共治”后，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了修改。“全體村民是實(shí)施村水環(huán)境整治和‘清三河’活動(dòng)的主體，有義務(wù)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道清潔活動(dòng)，投資投勞。”澉浦鎮(zhèn)黨委副書記、紫金山村“第一書記”徐麗說。
“每個(gè)承包組長(zhǎng)每年組織本組村民集中開展組內(nèi)河道清潔活動(dòng)，每戶每年必須義務(wù)投三工以上，或以資代勞。”徐麗表示，將水環(huán)境整治措施等納入村規(guī)民約，明確每個(gè)承包組長(zhǎng)定期召集本村村民集中開展組內(nèi)河道清潔活動(dòng)，進(jìn)一步提升了村民治水的主體理念，增強(qiáng)了群眾在水環(huán)境治理中的自我管理意識(shí)。
目前，海鹽105個(gè)村（社區(qū)）通過村規(guī)民約，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步夯實(shí)水環(huán)境治理的基層基礎(chǔ)。不少村莊除明確對(duì)破壞水環(huán)境的行為，村（居）民委員會(huì)有權(quán)予以制止、要求限期改正、責(zé)令作出檢討外，還要收取50至200元的清潔治理賠償。
對(duì)模范帶頭農(nóng)戶，由村（居）民委員會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”等長(zhǎng)效管理機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)戶主體意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，使治水、護(hù)水成為群眾的自覺行動(dòng)。
為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，海鹽縣還建立了農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊、道路、河道“四位一體”長(zhǎng)效保潔機(jī)制，2014年全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作，不僅明確河長(zhǎng)、保潔員等職責(zé)，所有村（社區(qū)）還在基層群眾中聘請(qǐng)保潔監(jiān)督員，每天不定期對(duì)轄區(qū)水面進(jìn)行巡查。
目前，海鹽全縣共有河道保潔隊(duì)伍11支、河道保潔人員375人、保潔船119艘，保潔監(jiān)督員2638名。
村村來治水，月月設(shè)擂臺(tái)。兩年來，海鹽縣已有70余個(gè)村（社區(qū)）獲得水質(zhì)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金900余萬元。
為進(jìn)一步擴(kuò)大水環(huán)境治理成果，結(jié)合近年來治水工作實(shí)際，海鹽縣政府近期對(duì)2014版鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）水質(zhì)考核試行辦法進(jìn)行了修訂與完善，并出臺(tái)了《海鹽縣鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）鎮(zhèn)級(jí)以下河道監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)考核辦法》。在原有村（社區(qū)）水質(zhì)季度優(yōu)勝獎(jiǎng)、水質(zhì)季度進(jìn)步獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了水質(zhì)年度上臺(tái)階獎(jiǎng)和水質(zhì)年度先進(jìn)獎(jiǎng)。
村（社區(qū)）水質(zhì)每提升一個(gè)類別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。年均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水的村（社區(qū)）為水質(zhì)年度先進(jìn)獎(jiǎng)，列入年度通報(bào)表揚(yáng)建議名單，并可在年度相關(guān)考核中適當(dāng)加分。而對(duì)年度考核水質(zhì)類別為劣Ⅴ類或者水質(zhì)惡化嚴(yán)重的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），除通報(bào)批評(píng)外，還將采取約談、責(zé)令限期整改、對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)責(zé)任等方式，督促責(zé)任主體整改和落實(shí)。
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