福建年內(nèi)完成鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)
福建省人民政府近日發(fā)布《福建省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》（以下簡稱《方案》）！斗桨浮分赋觯“十三五”福建省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標任務(wù)為445萬噸，計劃2016年內(nèi)全部完成，11月底前，去產(chǎn)能企業(yè)的全部設(shè)備需拆除廢毀。
■明確去產(chǎn)能“時間表”
《方案》提出，今年11月底前，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國資委督促企業(yè)全部拆除列入化解過剩產(chǎn)能計劃的主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能生產(chǎn)，確保項目產(chǎn)能不轉(zhuǎn)移、不恢復、不新增，并保留產(chǎn)能退出前后的照片和視頻資料，存檔備查；組織完成對所有化解過剩產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗收；在相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國資委門戶網(wǎng)站向社會公告本地區(qū)完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，同時報省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。
今年12月上旬，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國資委將化解過剩產(chǎn)能工作進展情況和年度目標任務(wù)完成情況自查報告及驗收情況報省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。
“我們將國家下達的鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)分解到相關(guān)設(shè)區(qū)市、省國資委，落實到企業(yè)，并在省政府門戶網(wǎng)站向社會公示2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)名單。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示。
同時建立工作跟蹤考核機制。福建省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室組成考核工作組，對各地2016年度鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作情況進行現(xiàn)場檢查。督促檢查相關(guān)地區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況和政策措施的貫徹落實，相關(guān)設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門、省冶金（控股）公司每月5日前報送上月項目設(shè)備拆除等去產(chǎn)能工作情況，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室及時掌握和解決化解過剩產(chǎn)能的矛盾和沖突，對去產(chǎn)能工作進度滯后的項目進行通報和督查。
■設(shè)置5條紅線化解過剩產(chǎn)能
《方案》設(shè)置了環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)5條紅線。“嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出、堅決關(guān)停。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負責人表示。
根據(jù)《方案》，污染物排放達不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》等相關(guān)要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉；對能耗達不到相關(guān)強制性標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)進行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的依法關(guān)停退出。
對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改；對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改。這兩類企業(yè)如果在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格，則要依法關(guān)停退出。
對如何化解過剩產(chǎn)能，《方案》還提出了引導主動退出的意見。完善差別電價政策，發(fā)揮市場機制作用，促進停產(chǎn)、半停產(chǎn)及競爭力差轉(zhuǎn)型升級無望的企業(yè)主動退出。對不能整體退出企業(yè)中的低效產(chǎn)能，創(chuàng)造條件實施退出。鼓勵和引導企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國際產(chǎn)能合作等途徑退出過剩產(chǎn)能或低效產(chǎn)能。
對于新增產(chǎn)能，《方案》明確提出，嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地區(qū)各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。各相關(guān)部門和機構(gòu)不得為此類項目辦理土地供應(yīng)、能評審批、環(huán)評審批、規(guī)劃許可、生產(chǎn)許可、新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。“對違法違規(guī)建設(shè)的，嚴肅問責。”這位負責人表示。
對于退出的鋼鐵產(chǎn)能，《方案》要求拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備，具備拆除條件的應(yīng)立即拆除，暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，并限時拆除。
■多項政策措施給予支持
《方案》明確，落實獎補資金、落實稅收政策、加大金融支持、妥善安置職工、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能實現(xiàn)脫困的政策措施。
在落實稅收政策方面，《方案》強調(diào)，鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，可按規(guī)定享受增值稅即征即退、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，符合稅法規(guī)定條件的可按規(guī)定減按90%計入收入總額計算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力，符合規(guī)定的，不征收增值稅。企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策。企業(yè)破產(chǎn)、注銷，清算企業(yè)所得稅時，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會保險費用、法定補償金；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；金融企業(yè)按照規(guī)定提取的貸款損失準備金，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。
對于各界關(guān)注的債務(wù)問題，《方案》提出，支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵企業(yè)，實施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施。同時完善并購貸款業(yè)務(wù)，擴大并購貸款規(guī)模，推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。支持銀行加快不良資產(chǎn)處置，綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進度，做到“應(yīng)核盡核”。
《方案》還指出，支持發(fā)行并購債券、綠色債券等融資。鼓勵金融機構(gòu)向去產(chǎn)能企業(yè)推廣運用永續(xù)票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等創(chuàng)新債券品種，重點發(fā)揮并購票據(jù)、綠色票據(jù)等特色債券在企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級中的作用，為鋼鐵產(chǎn)能重組籌集資金。
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