城市應(yīng)對(duì)氣候變化：先修正城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 氣候資金缺口大
導(dǎo)讀：中國(guó)，是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要力量，也是壓力最大的國(guó)家，正通過(guò)減碳和適應(yīng)兩種途徑，加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。除了試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展外，更多城市還應(yīng)調(diào)整城市規(guī)劃體系以符合低碳發(fā)展的要求。不過(guò)，我國(guó)氣候資金缺口巨大，而且短期內(nèi)仍無(wú)法得到緩解。具體到金融領(lǐng)域，我國(guó)綠色金融起步晚，創(chuàng)新產(chǎn)品單一。不過(guò)，中國(guó)越來(lái)越重視綠色金融的發(fā)展，由中國(guó)倡議、推動(dòng)成立的G20綠色金融研究小組提交了《G20綠色金融報(bào)告》，即將在G20杭州峰會(huì)上深入討論，以達(dá)成共識(shí)。
中國(guó)，是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要力量，也是壓力最大的國(guó)家，正通過(guò)減碳和適應(yīng)兩種途徑，加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
8月初，國(guó)家發(fā)改委和住建部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，決定在全國(guó)選擇30個(gè)左右典型城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，針對(duì)城市面臨的突出問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性和創(chuàng)新性探索。
另一方面，“十三五”時(shí)期將推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域率先達(dá)峰。去年，北京、廣州、鎮(zhèn)江等11個(gè)省市組成了“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟(APPC)”，為我國(guó)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值提供強(qiáng)有力的支持。
6年前，中國(guó)啟動(dòng)了低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目，先后兩批共36個(gè)城市、6個(gè)省份成為試點(diǎn)地區(qū)。這些試點(diǎn)省市作為先行區(qū)，在國(guó)家發(fā)改委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心(NCSC)戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強(qiáng)看來(lái)，對(duì)“十三五”時(shí)期低碳城市的指導(dǎo)建設(shè)非常有幫助。
不過(guò)，如何為這些建設(shè)籌措資金將是“十三五”時(shí)期的一大挑戰(zhàn)。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心(RCCEF)的研究，2020年我國(guó)氣候資金需求將達(dá)2.56萬(wàn)億元，但2008-2012年間，中國(guó)平均氣候資金供給規(guī)模為5256億元。
低碳城市從試點(diǎn)到示范
“從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化重要的力量，也是壓力最大的國(guó)家。”劉強(qiáng)在近日由能源基金會(huì)(中國(guó))主辦的“城市應(yīng)對(duì)氣候變化路徑與經(jīng)驗(yàn)”論壇上表示。
為此，中國(guó)政府提出，碳排放2030年達(dá)峰并爭(zhēng)取早日達(dá)峰、單位GDP碳排放較2005年下降60%-65%、非化石能源占比達(dá)到20%左右等目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃提出，生產(chǎn)方式和生活方式綠色，低碳水平上升，碳排放總量得到有效控制;單位GDP二氧化碳排放量下降18%。
“從減少碳排放的角度看，城市是應(yīng)對(duì)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)。”能源基金會(huì)(中國(guó))可持續(xù)城市項(xiàng)目主任王志高說(shuō)。
針對(duì)貢獻(xiàn)了中國(guó)80%碳排放量的城市，“十二五”期間，我國(guó)在42個(gè)省市開(kāi)展了國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，在7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，還開(kāi)展了低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城(鎮(zhèn))，低碳交通等多項(xiàng)試點(diǎn)工作。
但是，這些先行區(qū)仍存在很多困難和挑戰(zhàn)。目前來(lái)看，試點(diǎn)的工作還是定性的比較多，定量的少。還要進(jìn)一步找準(zhǔn)主要排放源，明確低碳發(fā)展的主要潛力。
雖然很多試點(diǎn)對(duì)低碳的重視程度比以前好很多，但思路還未完全轉(zhuǎn)變。很多城市還是在追求高碳效益，并未真正轉(zhuǎn)變思路，沒(méi)有把低碳發(fā)展當(dāng)作機(jī)遇甚至是優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)有的低碳建設(shè)方案，多為戰(zhàn)略性的規(guī)劃，“十三五”期間，需要結(jié)合一些項(xiàng)目來(lái)落實(shí)這些方案，融合大數(shù)據(jù)、智能交通等新思路，這樣這些低碳方案才能落到實(shí)處。
劉強(qiáng)認(rèn)為，在“十三五”期間，需要深化試點(diǎn)工作，由試點(diǎn)提升到示范，不僅要探索出一條符合自己特點(diǎn)的創(chuàng)新低碳發(fā)展路徑，還要能夠復(fù)制，為其它城市的低碳發(fā)展提供有益借鑒。
將碳排放評(píng)估納入城規(guī)
試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展只是城市減碳的一部分，全國(guó)600多個(gè)城市普遍面臨一個(gè)難題：現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系并不符合低碳發(fā)展的要求。
王志高稱(chēng)，要實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，既要注重優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，又要注重采用先進(jìn)的技術(shù)手段，使兩者很好地融合。良好的空間可以引導(dǎo)人們低碳出行，形成低碳的生活方式，也可以為技術(shù)手段發(fā)揮作用提供基本條件。城市的空間形態(tài)是決定城市是否能實(shí)現(xiàn)低碳的重要因素，而且具有長(zhǎng)期的鎖定作用，必須引起城市規(guī)劃和建設(shè)者們的足夠重視。
德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)可持續(xù)交通項(xiàng)目經(jīng)理孫勝陽(yáng)以北京為例，解釋了城市的道路空間設(shè)計(jì)與低碳之間的聯(lián)系。在北京，小汽車(chē)出行距離小于5公里的占比非常高，大約為30%到40%的規(guī)模，而這一部分正好是自行車(chē)和步行可以覆蓋的范圍。若能改善城市的出行設(shè)計(jì)，增加路網(wǎng)密度，增加可達(dá)性，使民眾能夠轉(zhuǎn)移出行方式，對(duì)于減碳來(lái)說(shuō)，效果非常好。
“我覺(jué)得第一步必須要做到，所有總規(guī)、控規(guī)都要編制城市碳排放專(zhuān)題規(guī)劃，把碳排放評(píng)估納入規(guī)劃編制中。”北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院教授、香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)葉祖達(dá)稱(chēng)，目前為止都沒(méi)有要求城市公布碳排放。
減碳是為了延緩全球氣候的變化，適應(yīng)則成了城市應(yīng)對(duì)氣候變化的另一大途徑。
德國(guó)早在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始探索城市氣候應(yīng)用問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了城市氣候信息應(yīng)用平臺(tái)——都市環(huán)境氣候圖。還開(kāi)展了氣候適應(yīng)性區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)踐，鼓勵(lì)公共交通、步行和自行車(chē)交通，倡導(dǎo)節(jié)約用地的居住區(qū)結(jié)構(gòu)，以及有利于氣候保護(hù)的功能布局和建設(shè)用地選址。
今年2月，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合下發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，提出到2020年，普遍實(shí)現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;到2030年，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識(shí)廣泛普及，城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力明顯增強(qiáng)，城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升。
8月初，兩部委又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)“通知”)，決定在全國(guó)選擇30個(gè)左右典型城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，試點(diǎn)城市普遍實(shí)現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
葉祖達(dá)建議，城市規(guī)劃首先要修正標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹芏喑鞘幸?guī)劃還在使用歷史數(shù)據(jù)。比如根據(jù)某個(gè)地方的歷史降雨數(shù)據(jù)以前50年一遇的，由于極端天氣氣候改變了降水，現(xiàn)在可能變成30年一遇。城市規(guī)劃就需要重新審視所有數(shù)據(jù)，來(lái)修正設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，還要評(píng)估極端天氣給城市帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。比如50年一遇的降水變成30年一遇以后，目前的排水系統(tǒng)是否能夠承受，哪些需要改造。對(duì)于現(xiàn)有的城市空間，要考慮是否需要重建或者移動(dòng)。
上述通知提出，試點(diǎn)城市均應(yīng)在四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)：開(kāi)展城市氣候變化影響和脆弱性評(píng)估;出臺(tái)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案;組織開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng);加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。
氣候資金缺口大
通知中稱(chēng)，試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)自身面臨的氣候變化主要風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，投融資等方面組織開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。
但實(shí)際上，我國(guó)氣候資金缺口巨大。去年12月，RCCEF在巴黎發(fā)布《2015中國(guó)氣候融資報(bào)告》稱(chēng)，中國(guó)將于2020年達(dá)到氣候資金需求峰值2.56萬(wàn)億元。而根據(jù)該中心此前的測(cè)算，2008-2012年間，中國(guó)平均氣候資金供給規(guī)模僅為5256億元。
我國(guó)氣候資金缺口大的問(wèn)題短期內(nèi)仍無(wú)法得到緩解。該報(bào)告分析稱(chēng)，這是因?yàn)楝F(xiàn)有政策設(shè)定和體制安排造成大規(guī)模資本介入面臨較多的投資障礙;技術(shù)的多樣性特征和應(yīng)用領(lǐng)域分散造成的信息不對(duì)稱(chēng);作為低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用前提的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng);應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益估值困難，對(duì)資金的吸引力不足。
具體到金融領(lǐng)域，葉祖達(dá)認(rèn)為我國(guó)綠色金融起步晚，創(chuàng)新產(chǎn)品單一，幾乎等同于綠色信貸，即減少對(duì)高污染、高耗能、高排放企業(yè)的貸款額度。
在他設(shè)計(jì)的主要綠色金融工具體系中，投資銀行或者企業(yè)融資的工具有項(xiàng)目融資貸款、綠色債券、排污權(quán)抵押等8種工具;還有碳基金、綠色項(xiàng)目投資資金、綠色設(shè)備租售基金等資產(chǎn)管理工具;零售銀行則向企業(yè)或消費(fèi)者提供節(jié)能住宅抵押信貸、節(jié)能商業(yè)地產(chǎn)抵押、新能源汽車(chē)/設(shè)備信貸、綠色信用卡等工具;最后還有碳排放權(quán)交易、抵押/回購(gòu)，碳資產(chǎn)托管和碳保險(xiǎn)等碳金融工具。
而且綠色金融信息披露平臺(tái)尚不健全，融資投資者缺乏評(píng)估企業(yè)的信息，消費(fèi)者缺乏正確選擇的信息。目前沒(méi)有建立有效和及時(shí)信息溝通平臺(tái)，給予金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融監(jiān)管以及環(huán)保各部門(mén)之間可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、征信系統(tǒng)等方式，建立信息溝通和共享。
對(duì)此，他建議，政府要提供多渠道，吸引社會(huì)資源進(jìn)入綠色投資;降低污染性項(xiàng)目的投資回報(bào)率，提高投資或者基金的成本;強(qiáng)化企業(yè)和消費(fèi)者的綠色偏好，通過(guò)銀行等不同的手段鼓勵(lì)消費(fèi)者來(lái)做綠色消費(fèi)的行為;還要適當(dāng)給地方放權(quán)，讓其有綠色建設(shè)融資能力。
中國(guó)越來(lái)越重視綠色金融的發(fā)展，作為輪值主席國(guó)，中國(guó)首次將綠色金融作為G20峰會(huì)重點(diǎn)議題。
在G20央行行長(zhǎng)及財(cái)長(zhǎng)會(huì)議期間，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川曾透露，今年第一季度，在中國(guó)發(fā)行的綠色債券已占全球綠色債券發(fā)行量的約一半，相當(dāng)于80億美元。
由中國(guó)倡議、推動(dòng)成立的G20綠色金融研究小組于今年7月末向G20央行行長(zhǎng)及財(cái)長(zhǎng)會(huì)議提交了《G20綠色金融報(bào)告》。報(bào)告提出的七點(diǎn)建議已被G20央行行長(zhǎng)及財(cái)長(zhǎng)會(huì)議采納，寫(xiě)入G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)，即將在G20杭州峰會(huì)上深入討論，以達(dá)成共識(shí)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
