毀了天然屏障 豈能扛住水災(zāi)？
從今年6月開始，我國(guó)諸多城市尤其南方地區(qū)降雨頻繁，造成長(zhǎng)江中下游及西南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，8月18日以來(lái)，河北、甘肅、寧夏部分地區(qū)出現(xiàn)分散性降雨，寧夏賀蘭山沿山地區(qū)多處引發(fā)山洪，經(jīng)緊急救險(xiǎn)，5000多名受災(zāi)群眾及時(shí)安全轉(zhuǎn)移。
有人說(shuō)，洪澇是天災(zāi)，天要下雨人無(wú)奈。但實(shí)際上，天災(zāi)的背后，恰也暴露出了我們?cè)诎l(fā)展中存在的問(wèn)題，尤其是這其中隱藏著的生態(tài)問(wèn)題。歸根結(jié)底，洪水即便是“災(zāi)”，如果不是人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)一直以來(lái)的破壞，也不至于變成今天的“害”。
洪災(zāi)是對(duì)政府管理水平的一次考驗(yàn)。這不僅包括抗洪救災(zāi)中如何發(fā)揮政府動(dòng)員力量的體制優(yōu)勢(shì)，也包括災(zāi)后反思城市規(guī)劃和發(fā)展思路等方面的問(wèn)題。正如李克強(qiáng)總理7月6日在湖南、湖北等地救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)所指出的，中國(guó)城市規(guī)劃需“補(bǔ)課”，我們建設(shè)中的歷史欠賬需要補(bǔ)上。一次又一次的洪災(zāi)肆虐表明，以往粗放的城市化運(yùn)動(dòng)不能再繼續(xù)了，掠奪式的圍湖造地等生態(tài)破壞不能再繼續(xù)了。
我們要尊重大自然，把建設(shè)生態(tài)文明落到實(shí)處。只有走出“人定勝天”這個(gè)長(zhǎng)期深植在意識(shí)形態(tài)之中的誤區(qū)，生態(tài)文明在中國(guó)才能邁開大步。從2007年開始，中國(guó)政府提出科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)，開始將這一執(zhí)政理念放到國(guó)家重要戰(zhàn)略的高度。黨的十八大后，習(xí)近平主席提出“五大文明建設(shè)”和“命運(yùn)共同體”，更是將這一理念提到一個(gè)新的高度。生態(tài)文明不再是理念構(gòu)想，而是現(xiàn)實(shí)迫切需要。
抗洪救災(zāi)是現(xiàn)代社會(huì)文明的一次檢視，這不僅要求提升國(guó)家防災(zāi)治理水平，也要求國(guó)民提升防災(zāi)意識(shí)和踐行生態(tài)理念。
拷問(wèn)一：
蓄洪能力夠不夠?
在湖北省第二大湖泊梁子湖，其水位于7月4日達(dá)到警戒水位20.50米之后節(jié)節(jié)攀升，7月8日下午7時(shí)創(chuàng)下紀(jì)錄達(dá)到21.49米。超過(guò)保證水位已長(zhǎng)達(dá)7天。
7月14日7時(shí)，伴隨著爆破帶來(lái)的泥土和浪花，梁子湖與下游牛山湖之間的隔堤實(shí)現(xiàn)爆破。原本是同一座湖，被人們生產(chǎn)生活圍墾分成數(shù)片水域，在連日暴雨的形勢(shì)下再重新炸掉堤壩恢復(fù)成一片水域。
梁子湖水位之所以不斷攀升、居高不下，一是由于今年達(dá)極值的強(qiáng)降雨歷史罕見，二是由于湖泊過(guò)度圍墾，減少了湖容，三是外排能力嚴(yán)重不足。
從梁子湖這一事件分析，厄爾尼諾現(xiàn)象雖然帶來(lái)了大規(guī)模的集中降雨，是發(fā)生洪水的首要原因，但一下大雨就出現(xiàn)大洪水，這無(wú)疑暴露出了各地蓄洪能力的降低。
其實(shí)，暴雨降到土地，土地上的綠植、濕地、湖泊本就具備蓄洪能力。綠色植被可以充分吸收水分，大雨季節(jié)制止山洪暴發(fā)，干旱季節(jié)保濕涵水，據(jù)專家估計(jì)，10萬(wàn)畝森林的蓄水作用相當(dāng)于一座200萬(wàn)立方米的水庫(kù);其次，天然的大江大河可以疏通大水;第三，與大江大河相連的大小湖泊可以調(diào)節(jié)水位。
然而，這些具備蓄洪能力的天然屏障，因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，近年被人們肆意破壞，再也難以抵御洪災(zāi)的侵襲。
國(guó)家林業(yè)局此前公布的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，近10年來(lái)，我國(guó)濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，相當(dāng)于減少了兩個(gè)北京市的國(guó)土面積。“基建占用和圍墾仍然是目前我國(guó)重要濕地受到的主要威脅，受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。”國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利說(shuō)。
再說(shuō)湖泊，20世紀(jì)50年代，湖北有湖泊1066個(gè)，總面積達(dá)8300平方公里，由于圍湖造田和泥濘淤積，目前，湖北僅存湖泊309個(gè)，總面積縮小到2656平方公里。素有“千湖之省”美譽(yù)的湖北省，如今，充其量只能算是個(gè)“百湖之省”了。這次大洪水，雖長(zhǎng)江干堤未損，但所圍的湖田均發(fā)生內(nèi)澇。省會(huì)武漢，這個(gè)本因湖泊眾多，最不怕雨水漫城的城市，卻一次次經(jīng)歷嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
國(guó)土資源部近日下發(fā)了《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》，要求必須因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理地做好規(guī)劃，嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。
近年來(lái)，在耕地占補(bǔ)平衡政策壓力下，一些地方存在擅自填海、填湖、填濕地等行為，盡管短期補(bǔ)充了耕地，但破壞了灘涂海岸、湖泊濕地環(huán)境，不僅耕地質(zhì)量難持久、易退化，而且長(zhǎng)久損害自然生態(tài)，造成無(wú)法修復(fù)的環(huán)境損失。
許多專家坦言，盡管我國(guó)各類保護(hù)區(qū)域都劃得比較大，但實(shí)際上沒(méi)能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的保護(hù)，更沒(méi)有形成一個(gè)確保國(guó)家生態(tài)安全的格局，生態(tài)退化形勢(shì)仍在加劇。
北京大學(xué)教授吳國(guó)盛曾指出，長(zhǎng)江上游的綠色植被破壞，長(zhǎng)江中下游的圍湖墾田，是長(zhǎng)江水患愈演愈烈的兩大根本原因。生態(tài)系統(tǒng)中相關(guān)元素的破壞也使得原本平衡有序的生態(tài)系統(tǒng)打破了規(guī)律，如同人一樣，內(nèi)分泌紊亂了，任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的傷害。
基于此，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”被寫入黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》。紅線一般是指一個(gè)不可逾越的界限，生態(tài)紅線也就是嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)之意。此次洪災(zāi)過(guò)后，我們有理由對(duì)這條“線”更加期待。
拷問(wèn)二：
大小河道通不通?
邢臺(tái)大賢村，這個(gè)處于邢臺(tái)開發(fā)區(qū)中心，卻又是在邢臺(tái)市城區(qū)邊緣的村莊，在今夏成為整個(gè)河北省洪災(zāi)中最刺目的傷疤。
7月20日凌晨，急劇降雨造成的洪峰，沿著邢臺(tái)城南的七里河奔涌向前，到大賢村突然遇到了瓶頸，于是決堤而出，周圍12個(gè)村進(jìn)水，大賢村傷亡最慘重。
在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)，防汛意識(shí)不足、堤壩被鏟、河道被堵、橋洞幾乎填滿，是導(dǎo)致上游下來(lái)的洪水在大賢村附近突然暴漲沖向村莊的主要原因。
說(shuō)洪澇，常提到的就是“水多”、“難排”;如果說(shuō)歷史性的急劇降水是“水多”的主要成因，那么“難排”有時(shí)是因?yàn)橛龅搅艘恍┈F(xiàn)實(shí)因素。正因?yàn)檫@些因素的聚集，讓這個(gè)20年沒(méi)有發(fā)生過(guò)洪災(zāi)的地區(qū)也經(jīng)歷了對(duì)他們來(lái)說(shuō)的小概率事件。
近年來(lái)，從城市到農(nóng)村，大小河道幾乎都存在著“難排之隱”。
最近，國(guó)內(nèi)多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡(jiǎn)報(bào)》，盤點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃和進(jìn)度完成狀況。簡(jiǎn)報(bào)指出，目前全國(guó)黑臭河水體已由2月官方公布的1861個(gè)增加到1945個(gè)，555個(gè)水體沒(méi)有公示計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占總數(shù)的28.5%。“流水不腐，戶樞不蠹”，反過(guò)來(lái)，河水臭了，水流必然也不會(huì)暢通，這是造成雨水驟然劇增的一大原因。
另外，人水爭(zhēng)地的現(xiàn)象也層出不窮。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，一些挨著河邊的城鎮(zhèn)，往往大面積侵占河道和行洪通道。很多城鎮(zhèn)河道兩側(cè)自然的斜坡，現(xiàn)在變成了好看和堅(jiān)固的防護(hù)墻。很多地方原來(lái)開闊的河漫灘，往往也被大量高大建筑物所侵占。房地產(chǎn)商無(wú)一例外地用高價(jià)的河景房吸引著人們的眼球，結(jié)果是縮小了行洪斷面，增加了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，“沿河樓不少，河堤遺患多”的新聞也比比皆是。
要想讓大小河道暢通，就要加強(qiáng)流域性的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理。成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任許強(qiáng)認(rèn)為，就水災(zāi)害而言，洪水災(zāi)害往往是全流域性的，抗洪搶險(xiǎn)往往需要全流域干支流、左右岸共同協(xié)防。治理也必須進(jìn)行統(tǒng)一的流域規(guī)劃，根據(jù)流域的特征，采取各種措施從根本上減少流域洪澇災(zāi)害。
拷問(wèn)三：
防洪設(shè)施行不行?
同樣是遭遇集中性暴雨，有的地方如一片汪洋，有的地方卻安然無(wú)恙。
6月30日~7月6日，合肥降雨量累計(jì)達(dá)639毫米，相當(dāng)于往年半年的降雨量，是55年來(lái)同期降水最多的一次，也是近30年持續(xù)降雨時(shí)間最長(zhǎng)、強(qiáng)度最大的一次。
曾經(jīng)也是逢雨就看海的合肥，排水不是強(qiáng)項(xiàng)。然而，在這次考驗(yàn)中，合肥全城道路無(wú)一處出現(xiàn)嚴(yán)重積水，無(wú)一小區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇。
功勞歸于合肥起步較早的“海綿城市”建設(shè)。據(jù)了解，2010年汛后，合肥市痛定思痛，出臺(tái)了系統(tǒng)性防澇綜合規(guī)劃，按50年一遇即24小時(shí)內(nèi)降雨231毫米的標(biāo)準(zhǔn)，將“海綿城市”理念融入城市防水排澇體系建設(shè)中，而首要的理念就是“造湖”“造綠”，通過(guò)生態(tài)屏障滲、滯增強(qiáng)“鎖水力”。自此，造湖、擴(kuò)湖在合肥多個(gè)區(qū)域同時(shí)展開;造林、建造良好的人工濕地系統(tǒng)，也同步進(jìn)行。合肥還利用城市公園綠地地下空間，建成兩個(gè)地下“大水缸”，調(diào)蓄能力超過(guò)兩萬(wàn)立方米，一旦地下排水管網(wǎng)超負(fù)荷，立即啟用蓄水。
合肥的經(jīng)驗(yàn)讓我們看到了一個(gè)城市合理的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于災(zāi)害預(yù)防起到的四兩撥千斤的作用。
如今，快速城市化導(dǎo)致城市建設(shè)速度過(guò)快，大量占用原本具有自然蓄水、調(diào)洪、錯(cuò)峰功能的洼地、水塘、湖泊、水庫(kù)等，降低了雨水的調(diào)蓄分流功能，破壞了城區(qū)內(nèi)自然排水能力;大面積地表硬化阻礙了城市地表水下滲和蒸發(fā)，地表徑流增加，產(chǎn)流匯流速度加快，致城市低洼地方容易積水。此外，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，部分排澇設(shè)施老化失修，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的雨污分流不到位，排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的歷史欠賬太多，專項(xiàng)規(guī)劃理念滯后，趕不上城市快速發(fā)展的建設(shè)步伐。
為此，許多專家建議，要提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力，讓城市像海綿一樣具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能，建設(shè)城市雨洪集蓄、滯緩、調(diào)蓄、利用體系，增強(qiáng)城市的蓄水能力。
同時(shí)，還應(yīng)啟動(dòng)行、蓄洪區(qū)建設(shè)，踐行疏堵結(jié)合的治水理念。在抓好退田還湖的同時(shí)，按防御大洪水和特大洪水要求，以流域?yàn)閱卧，選擇部分萬(wàn)畝以下圩口作為行、蓄洪區(qū)，嚴(yán)禁在此區(qū)域恢復(fù)和新建居民區(qū)，促進(jìn)人水和諧。
在這方面，北京為全國(guó)開了一個(gè)好頭。日前，北京市規(guī)劃委透露，《北京市中心城排水防澇規(guī)劃》已經(jīng)獲得市政府批復(fù)！兑(guī)劃》顯示，未來(lái)北京市將建成73處以濱河公園形式呈現(xiàn)的蓄洪蓄澇區(qū)。這些“蓄水池”的修建，是北京推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)的重要舉措。
正如恩格斯所警告的，“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”天災(zāi)并不可怕，可怕的是因?yàn)槲覀儗?duì)自然的破壞，而引來(lái)的大自然的報(bào)復(fù)。尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，才是有效抵御天災(zāi)的正確選擇。
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