納入“黑名單”處處都受限
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浙江省近日正式實施《浙江省環(huán)境違法“黑名單”管理辦法（試行）》（以下簡稱“試行辦法”）。如果企業(yè)有環(huán)境違法行為，不僅要面對處罰整改，還要被納入社會信用體系，讓違法企業(yè)在行政審批、融資授信、資質評定、政府采購等管轄工作中處處受限。
記者從杭州市富陽區(qū)環(huán)保局了解到，富陽區(qū)已經(jīng)同步實施“試行辦法”。今后企業(yè)如果有環(huán)境違法行為，富陽區(qū)環(huán)保局將根據(jù)“試行辦法”中的相關條例進行處理。
哪些違法行為納入“黑名單”？
根據(jù)“試行辦法”，企業(yè)出現(xiàn)構成環(huán)境犯罪的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等13類違法行為，都符合“黑名單”認定條件。
在認定程序上，省、市兩級環(huán)境保護主管部門都有認定“黑名單”的權限，縣級環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內環(huán)境違法“黑名單”信息進行采集，并將采集的數(shù)據(jù)上報給上一級環(huán)境保護主管部門。
環(huán)境違法“黑名單”公布的內容包括納入“黑名單”企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、社會統(tǒng)一信用代碼、法定代表人姓名、法定代表人身份證號碼（公布時除去部分字段）、違法事實、懲治措施、作出決定的機關、決定書的編號、認定機關、發(fā)布時間等信息。
這份“黑名單”實行動態(tài)更新，設區(qū)市環(huán)境保護主管部門將所轄區(qū)域認定的“黑名單”信息，于每季度首月15日前報送省環(huán)保主管部門。省環(huán)保主管部門負責指導全省環(huán)境違法“黑名單”制度建設及工作開展，具體承擔環(huán)境違法“黑名單”制度的制定，省本級“黑名單”的認定、全省黑名單信息的統(tǒng)一匯總、對外發(fā)布等工作。
環(huán)境違法“黑名單”每季度公布一次，由省環(huán)境保護主管部門通過“信用浙江”網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、“浙江環(huán)保”官方微博等媒介向社會公開。
納入“黑名單”會怎樣？
被納入“黑名單”的企業(yè)需要付出的代價，遠不止被曝光。
據(jù)浙江省環(huán)保廳消息，這份環(huán)境違法“黑名單”已經(jīng)列入省級公共信用信息服務平臺進行管理，并實施聯(lián)合懲戒。由各級環(huán)境保護主管部門與發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、海關等部門以及銀行、證券、保險監(jiān)管機構建立通報機制。并且在行政審批、融資授信、資質評定、政府采購等管轄工作中對涉及企業(yè)都予以限制。
進入環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”后，原則上管理期限為3年。按照“試行辦法”規(guī)定，“環(huán)境違法‘黑名單’信息公布期限為3年，公布期限屆滿，省環(huán)境保護主管部門將其信息從門戶網(wǎng)站上公布的‘黑名單’中撤除，轉入‘黑名單’后臺數(shù)據(jù)庫，對其列入‘黑名單’的記錄做永久保存。”
此外，浙江省還將引導和鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會、輿論媒體在市場交易、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面發(fā)揮對失信“黑名單”的懲戒約束作用。
被列入環(huán)境違法“黑名單”的企業(yè)，要想改過自新，也有一次“信用修復”的機會。按照“試行辦法”內容，在環(huán)境違法“黑名單”信息公布6個月后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者認為其環(huán)境違法行為已整改到位，可向作出認定的環(huán)境保護主管部門提出信用修復的申請。環(huán)保部門會進行審核通過后，違法企業(yè)還要選擇門戶網(wǎng)站或當?shù)刂饕浇檫M行7個工作日公示，然后由作出認定的環(huán)境保護主管部門在公示結束15個工作日內作出是否修復的決定，上報省環(huán)境保護主管部門及時撤銷“黑名單”信息，并報省信用辦備案。
會產(chǎn)生哪些效應？
記者在杭州市富陽區(qū)采訪時了解到，“試行辦法”中的13類環(huán)境違法行為，在以往的執(zhí)法檢查中都遇到過，這就應引起企業(yè)足夠重視。
今年3月，富陽區(qū)啟動史上最嚴的環(huán)境執(zhí)法大行動。執(zhí)法過程中，不乏有企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的環(huán)境違法行為。
實際上，多年前富陽區(qū)就已經(jīng)對企業(yè)的環(huán)境信用等級實施評級考核。環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責任等方面的實際表現(xiàn)，進行環(huán)境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開，提供公眾監(jiān)督和有關部門、金融等機構應用的環(huán)境管理手段。
“‘黑名單’制度實際上是對環(huán)境信用等級評定的一次升級，對企業(yè)環(huán)境保護工作提出了更高的要求。”富陽區(qū)環(huán)保局相關負責人介紹，現(xiàn)階段基層環(huán)保局將把相關企業(yè)的環(huán)境違法情況記錄在檔，根據(jù)浙江省環(huán)保廳的要求，確定“黑名單”對象。
“再嚴厲的處罰不過是一種手段，最終目的還是希望企業(yè)能夠從自身出發(fā)做好環(huán)保工作。‘黑名單’制度是一種倒逼制度，如果企業(yè)把環(huán)境保護工作做到位了，都能依法管理企業(yè)的環(huán)保工作，就不需要懼怕‘黑名單’。”富陽區(qū)環(huán)保局負責人說。
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