我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅疾 垃圾焚燒在爭議中前行
垃圾焚燒廠在爭議中前行：一方面因“垃圾圍城”而勢在必行，一方面又因“鄰避運(yùn)動”被推到風(fēng)口浪尖。在技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，是采取循序漸進(jìn)地技術(shù)升級，還是創(chuàng)新“顛覆性”技術(shù)、形成新的工藝路線，是一個值得探索的話題。
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從1896年世界上第一座垃圾焚燒廠在德國漢堡誕生之日算起，120年過去了;1988年我國深圳建了第一座垃圾發(fā)電廠，也有近30個年頭。垃圾焚燒廠在爭議中前行：一方面因“垃圾圍城”而勢在必行，一方面又因“鄰避運(yùn)動”被推到風(fēng)口浪尖。在技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，是采取循序漸進(jìn)地技術(shù)升級，還是創(chuàng)新“顛覆性”技術(shù)、形成新的工藝路線，是一個值得探索的話題。
我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅疾
垃圾處理方式主要有堆肥、填埋和焚燒等！冻鞘薪y(tǒng)計年鑒》顯示，“十一五”期間，焚燒占我國處理總量的比重約15%;“十二五”時期躍升至40%。到2015年底，全國建成生活垃圾焚燒廠219座，日處理能力21.6萬噸，占生活垃圾無害化處理的比例超過32%。預(yù)計2020年將超過50%，即焚燒將替代填埋成為我國生活垃圾處理的主體。眾說紛紜的垃圾焚燒發(fā)電廠，部分利弊如下。
垃圾焚燒的好處是顯而易見的：一是用地省。處理等量垃圾，焚燒廠用地只是填埋場的1/20-1/15。二是處理速度快。垃圾在衛(wèi)生填埋場中的分解時間通常要7到30年;而在焚燒廠兩小時左右就能處理完畢。三是減容效果好。垃圾填埋約減容30%，堆肥約減容60%，焚燒約減容90%。四是污染排放低。德國權(quán)威環(huán)境研究機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，焚燒的污染物僅為填埋的1/50左右。五是能源利用效率高。每噸垃圾可發(fā)電300多度，5個人的生活垃圾焚燒發(fā)電就可滿足1人的日常用電需求。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地稀缺的大中城市，因而會優(yōu)先選擇焚燒方式處理垃圾。
另一方面，垃圾焚燒也存在技術(shù)、制度及管理等方面的問題。一是運(yùn)輸車輛的噪聲和散發(fā)的臭氣，給公眾留下不良印象并產(chǎn)生抵觸心理;二是缺乏公開透明的項目信息，選址不公開、環(huán)評不規(guī)范，公眾不知情;三是缺乏平等有效的溝通機(jī)制和公平合理的利益補(bǔ)償，周邊公眾享受不到焚燒發(fā)電的好處;四是公眾因房價攀升提高了“環(huán)境有價”預(yù)期，維護(hù)宜居環(huán)境的意識增強(qiáng);五是污染物排放超標(biāo)或“選擇性達(dá)標(biāo)”;二噁英污染被人為誤導(dǎo)和放大，引起周邊居民恐慌，并成為“鄰避現(xiàn)象”的誘因。
過去是通向未來的鑰匙
垃圾焚燒發(fā)電廠，世界各國均有，日本最多;各國垃圾焚燒中的成功做法和經(jīng)驗，值得借鑒。
垃圾焚燒發(fā)電廠，在爭議聲中規(guī)模逐步擴(kuò)大而趨于合理，技術(shù)不斷進(jìn)步以達(dá)到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。以“百歲高齡”的阿姆斯特丹垃圾焚燒廠為例，該焚燒廠承擔(dān)著該市及27個鄰近市的所有生活垃圾、工業(yè)垃圾和商業(yè)垃圾處理業(yè)務(wù)。
1917年，第1代阿姆斯特丹垃圾焚燒廠投入運(yùn)行，年處理垃圾量約15萬噸，煙氣未經(jīng)任何處理直接排放，垃圾焚燒產(chǎn)生的蒸汽接入鄰近的發(fā)電廠用于發(fā)電。
1969年，較現(xiàn)代的第2代垃圾焚燒發(fā)電廠Noord替代了老廠，年垃圾處理量擴(kuò)大到約50萬噸，并對煙氣粉塵進(jìn)行了捕集回收。
1993年，第3代垃圾焚燒廠(AfvalEnergieBedrijf，AEB)投入運(yùn)行，年處理垃圾84萬噸，增加了煙氣凈化系統(tǒng)，保證排放達(dá)到當(dāng)時嚴(yán)格的污染物排放指標(biāo);是當(dāng)時世界7大焚燒廠之一，更是世界最先進(jìn)的垃圾焚燒廠。
2004年，AEB投入4億歐元，在第3代垃圾焚燒廠基礎(chǔ)上新增兩條第4代焚燒線，2007年投入運(yùn)行，新增53萬噸/年的垃圾處理量，發(fā)電效率達(dá)30%以上;污染物排放值比標(biāo)準(zhǔn)限值低20%。爐渣中有用物的回收利用率達(dá)99%，年減排二氧化碳47萬噸，成為當(dāng)時世界規(guī)模最大、最高效的垃圾焚燒廠。隨后，AEB又開發(fā)了多項技術(shù)，回收各種有用物質(zhì)，每年回收的銀相當(dāng)于荷蘭市場上銷售量的10%。
阿姆斯特丹垃圾焚燒廠之所以得到認(rèn)可，因為其發(fā)展將地方當(dāng)局、監(jiān)管部門、非政府機(jī)構(gòu)和社會公眾聯(lián)系在一起。垃圾分類宣傳力度大，居民自覺進(jìn)行分類;入爐熱值較高，垃圾發(fā)電量850kW˙h/t，年發(fā)電量1TW˙h。以透明的方式與公眾溝通，不僅滿足居民3/4的用電需求，還供交通、地鐵、路燈、標(biāo)志性建筑以及大劇院、市政廳和Botanical公園使用，發(fā)電余熱接入?yún)^(qū)域供熱系統(tǒng)，并保持了百姓滿意的藍(lán)天碧水。
東京垃圾處理則是在“垃圾戰(zhàn)爭”中發(fā)展起來。1971年，伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東京都垃圾呈爆炸性增長，部分垃圾未經(jīng)焚燒就直接填埋，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重惡化。前東京都知事美濃部提出，在城市中心建焚燒廠處理各區(qū)垃圾;各區(qū)居民雖在垃圾焚燒上達(dá)成共識，但不愿意將焚燒廠建在自己居住區(qū)，多次發(fā)生“垃圾戰(zhàn)爭”。從1956年東京都制定《焚燒工廠建設(shè)十年計劃》到1978年焚燒廠開工建設(shè)，這場“戰(zhàn)爭”持續(xù)了22年之久。
收費(fèi)和分工負(fù)責(zé)是垃圾焚燒廠與居民和諧共處的前提。從20世紀(jì)90年代起，日本實行收費(fèi)制度，以抑制垃圾過快增長，也獲得一定的處理經(jīng)費(fèi)。2000年，東京將23區(qū)的垃圾處理交給各區(qū)政府，并成立了“東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組”(“清掃一組”)：負(fù)責(zé)可燃垃圾焚燒、大型垃圾破碎等環(huán)節(jié)，垃圾填埋則由東京都負(fù)責(zé)。在23個區(qū)的大多數(shù)區(qū)均有一處垃圾焚燒廠，有的區(qū)甚至有兩座。以目黑區(qū)垃圾焚燒廠為例，附近是高檔住宅區(qū)，高達(dá)150米的大煙筒成為地標(biāo)建筑。田道小學(xué)緊挨著工廠，家長不擔(dān)心孩子健康會受到影響。
垃圾焚燒相關(guān)政策逐步完善。自1848年英國出臺《公共衛(wèi)生法》以來，與垃圾處理處置有關(guān)的資源化利用、無害化處理等法規(guī)不斷完善。日本近年來要求對垃圾焚燒灰渣進(jìn)行高溫熔融，《二噁英對策特別措施法》《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》以及廢棄物回收利用的法律陸續(xù)出臺。日本的垃圾焚燒廠通過電子屏幕，實時公布污染物排放數(shù)據(jù)，還經(jīng)常向市民開放，以便市民了解情況，以化解市民擔(dān)憂。
綜上，法律規(guī)制、利益分配、技術(shù)支撐、實施機(jī)構(gòu)等，保障了城市垃圾焚燒廠的可持續(xù)發(fā)展。“鄰避運(yùn)動”是發(fā)展階段的產(chǎn)物，有效的化解之道，需要垃圾焚燒廠科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管，由政府、企業(yè)和公眾合力打造一個“信息公開、環(huán)境優(yōu)美、以人為本、真正達(dá)標(biāo)”的“垃圾焚燒廠”。只有這樣，才能消除公眾疑慮。
我國的垃圾焚燒廠如何與居民和諧相處
從“垃圾圍城”的現(xiàn)實出發(fā)，我國的生活垃圾不燒不行，而缺乏精細(xì)管理和達(dá)標(biāo)排放的焚燒也一定不行!在理論上，垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英等污染物排放完全可控，但在現(xiàn)實中部分垃圾焚燒廠并未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還帶來地方政府財政負(fù)擔(dān)加大、補(bǔ)貼杠桿失靈，并誘發(fā)“鄰避運(yùn)動”的群體性事件。實現(xiàn)垃圾焚燒廠與居民的和諧相處，需要從以下方面入手。
一是環(huán)境排放必須達(dá)標(biāo)。面對“鄰避效應(yīng)”痛點，國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)從2014年開始提出藍(lán)色焚燒理念，其中包括：更嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)、更顯著的能源利用效率、更科學(xué)的資源綜合利用、更透明的企業(yè)運(yùn)行情況，以及更加完善的公共服務(wù)設(shè)施;尤其要求煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，與歐盟2000相比，二英、SOx、NOx和煙塵的排放濃度目標(biāo)更低。當(dāng)然，再好的焚燒也是“燒”，是“五十步笑百步”式的技術(shù)升級。在本人的調(diào)研中了解到，北京霧霾集團(tuán)開發(fā)的生活垃圾裂解工藝，從原理上避免了二噁英的產(chǎn)生，且無危險廢棄物飛灰產(chǎn)生和排放。示范廠經(jīng)過一年多運(yùn)行，主要工藝和設(shè)備穩(wěn)定可靠，鑒定專家一致認(rèn)為“達(dá)到國際領(lǐng)先水平”。據(jù)悉，啟迪桑德也有了類似的示范廠。新一代的垃圾焚燒技術(shù)，能否替代現(xiàn)有技術(shù)工藝，人們拭目以待。
二是明確責(zé)任分工，調(diào)整利益關(guān)系。在我國存在著“源頭分類”和“末端治理”的利益博弈。“源頭分類”受到既得利益者的抵制：畢竟“多分出一噸，就少燒一噸，少獲一噸的補(bǔ)貼”。綠色發(fā)展理念落地，也面臨地方政府和承擔(dān)企業(yè)的“利己”選擇;在垃圾發(fā)電項目論證會上，出現(xiàn)利益集團(tuán)“挺燒”和公眾“反燒”幾種聲音交織碰撞在所難免。
三是不斷完善制度，并保證制度得到真正實施。按《固廢法》規(guī)定，廢物貯存、利用和處置等防治設(shè)施必須與主體工程同時通過“三同時”驗收;但在實踐中，項目事前、事中監(jiān)管中沒有將危險廢物貯存場所作為排放源進(jìn)行監(jiān)測。信息統(tǒng)計、貯存、申報、運(yùn)輸?shù)仁欠襁_(dá)到相關(guān)法規(guī)或政策要求，缺少類似于水、氣、聲排放標(biāo)準(zhǔn)的評價依據(jù)，在固體廢物的風(fēng)險管控中，自由裁量權(quán)過大，容易出現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性與實際監(jiān)管的粗放性并存局面。
四是焚燒廠周邊公眾更受益：垃圾焚燒廠應(yīng)建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)部門、教育宣傳中心、干洗中心、健身廣場等社區(qū)服務(wù)中心和活動場所，使周邊群眾分享服務(wù)。通過電價補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，免費(fèi)提供熱源優(yōu)先服務(wù)等方式，使周邊居民得到補(bǔ)償。建設(shè)主題公園，提升綠化覆蓋率，降低污染物排放，使垃圾焚燒廠成為公眾休閑和了解垃圾焚燒知識的場所。
此外，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場，也是垃圾焚燒廠與居民和諧相處的必要條件。只有政府、企業(yè)和公眾的共同努力，我國的垃圾問題才能得到根本解決。
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