江蘇：讓濕地成為重要生態(tài)資源
濕地是“地球之腎”，是“生命搖籃”，是人類賴以生存、繁衍的重要生態(tài)基礎。濕地不僅為人類提供了豐富的物質產品，而且具有調節(jié)氣候、降解污染、調蓄洪水、防止自然災害、維持生物多樣性等多種生態(tài)功能，是自然界生物多樣性、生產力最高的生態(tài)系統(tǒng)之一。濕地的獨特價值和重要功能已得到國際社會的公認，濕地保護已引起全球廣泛關注，正成為各國政府生態(tài)公益事業(yè)重要工作領域。
江蘇是全國濕地資源最豐富的省份之一，近年來，面對濕地資源遭圍墾、污染、過度利用等嚴峻形勢，江蘇將濕地保護作為生態(tài)文明建設的一大重點，加強濕地保護目標責任考核，有力推動濕地保護事業(yè)發(fā)展，并取得了顯著成效。
以自然濕地保護率考核為抓手，構建自然濕地保護體系。江蘇省委、省政府于2011年提出“加大濕地建設和保護力度”，自然濕地保護率開始列入全省生態(tài)文明建設工程指標體系，作為省委省政府考核各級地方黨委、政府的重要社會發(fā)展指標。省林業(yè)局制定《江蘇省自然濕地保護率監(jiān)測統(tǒng)計辦法》，每年初明確各地自然濕地保護目標任務，年底組織實地核查驗收，并將目標任務完成情況報省委省政府，然后向全省通報。各地積極行動，通過建設濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、水源保護區(qū)等各種有效保護形式，對重要或典型濕地、重要水禽棲息地、重要水源區(qū)等自然濕地資源，實施搶救性保護。
以濕地生態(tài)恢復考核為重點，促進退化濕地修復治理。江蘇濕地受人為干擾歷史長、強度高，濕地退化嚴重。近年來全省通過實施重點工程項目，逐步開展重要退化濕地生態(tài)修復，恢復擴大濕地面積和提高濕地生態(tài)質量。從2011年開始，每年將濕地恢復面積列入省委省政府主要任務百項重點工作，明確各地濕地恢復目標任務，年底由省林業(yè)局將各市完成情況報告省政府并通報各地。針對部分重點湖泊存在的非法圈圩、挖沙等違法行為，省級相關部門聯(lián)合開展湖泊治理專項行動，清除非法圈圩，開展退漁還湖，湖泊生態(tài)功能得到顯著改善。
以生態(tài)紅線保護考核補助為契機，提高地方濕地保護積極性。2013年，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》印發(fā)實施，濕地自然保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等重要濕地被列入生態(tài)紅線區(qū)域予以嚴格保護。為嚴格生態(tài)紅線區(qū)域保護管理，省政府制定《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核辦法》，明確地方政府為生態(tài)紅線區(qū)域保護責任主體，強化地方政府紅線區(qū)域保護責任意識，同時建立生態(tài)補償轉移支付制度，制定《江蘇省生態(tài)補償轉移支付暫行辦法》。每年省政府組織由各相關部門代表組成的考核檢查組對各地生態(tài)紅線區(qū)域保護情況開展綜合考察評估，根據(jù)各地生態(tài)紅線區(qū)域保護管理成效給予獎勵。生態(tài)紅線保護考核評估，強化了地方保護的主體責任，生態(tài)補償進一步提升了地方保護積極性，使納入紅線的濕地保護穩(wěn)定有效可持續(xù)。
以濕地保有量考核為手段，保證濕地面積總量不減少。為了加強濕地資源全面保護，遏制濕地面積減少的不良趨勢，2015年江蘇省委省政府發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，明確要求到2020年全省“濕地面積不低于282萬公頃”，并印發(fā)《江蘇省濕地保護規(guī)劃（2015—2030）》進一步落實目標任務。根據(jù)全省濕地資源調查成果，省林業(yè)局從2016年開始將濕地保有量目標任務分解到各地，列入對各地的年度工作目標任務考核中。在《江蘇省濕地保護條例》立法草案中，江蘇明確提出對濕地實施全面保護，并要求實施濕地生態(tài)紅線制度，將重要濕地全部列入濕地生態(tài)紅線，嚴禁一切形式的占用、征用和改變濕地用途，這將為維持全省濕地保有量提供有力保障。
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