科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定，事關(guān)群眾的錢袋子、菜籃子，同時(shí)關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。要常態(tài)化防控畜禽養(yǎng)殖污染，必須科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，繪制出全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)圖。筆者結(jié)合江蘇省亭湖區(qū)環(huán)保局在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定中的經(jīng)驗(yàn)，提出建議如下：
對(duì)禁養(yǎng)要求要“認(rèn)清”。要按照國(guó)家要求，特別是“水十條”要求，確立系統(tǒng)思維，進(jìn)行深入、細(xì)致調(diào)查，制定畜禽養(yǎng)殖污染的問(wèn)題清單、責(zé)任清單和整改時(shí)間表、路線圖。做到多管齊下、多頭并舉，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治。
對(duì)現(xiàn)狀底數(shù)要“查清”。相關(guān)部門要對(duì)養(yǎng)殖戶逐一排查，做到一戶一檔、一村一冊(cè)，建好臺(tái)賬，初步確定禁養(yǎng)區(qū)范圍。包括生態(tài)紅線范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)、區(qū)境內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水質(zhì)考核斷面河流、人口集中區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及依法劃定的其它區(qū)域，劃定范圍具體到自然村。在此基礎(chǔ)上委托第三方機(jī)構(gòu)核定邊界，制作畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖。
對(duì)群眾訴求要“辨清”。禁養(yǎng)區(qū)劃定的初步方案必須向社會(huì)公示，廣泛征求各界意見，傾聽群眾訴求。堅(jiān)決做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。地方政府要與養(yǎng)殖戶開展平等的溝通和對(duì)話。這不僅是聽取民聲、問(wèn)計(jì)于民，而且是劃分禁養(yǎng)區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)需要拆遷關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要制定合理的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶在適養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖。
對(duì)管控要求要“擺清”。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)所，對(duì)擅自新建、擴(kuò)建的一律強(qiáng)制拆除。對(duì)現(xiàn)有畜禽散養(yǎng)戶，鼓勵(lì)其自行拆除養(yǎng)殖圈舍退養(yǎng)，繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖的必須建設(shè)達(dá)標(biāo)糞污處理設(shè)施，嚴(yán)禁糞污直排。對(duì)經(jīng)勸阻仍然直排的，依法予以處罰，直至強(qiáng)制拆除養(yǎng)殖圈舍；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得設(shè)立動(dòng)物隔離場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所。
對(duì)部門職責(zé)要“分清”。在地方政府統(tǒng)一牽頭下，相關(guān)部門要開展聯(lián)合行動(dòng)。其中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)編制禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、搬遷等工作；農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門共同指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理配套設(shè)施建設(shè)；財(cái)政部門要按政策落實(shí)好補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)；公安部門要負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保全面完成禁養(yǎng)任務(wù)。
對(duì)治污模式要“謀清”。要著眼于廢棄物治理的第三方運(yùn)營(yíng)模式。引進(jìn)第三方不僅可以減輕養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）部分資金壓力，還可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。如建設(shè)一個(gè)年出欄萬(wàn)頭生豬的豬場(chǎng)，其豬舍建設(shè)、相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套等需要投入近千萬(wàn)元，而配套化糞池、沼氣池等需再投資近200萬(wàn)元。如果委托第三方治污，可以減輕資金壓力，所產(chǎn)生的沼氣可出售或沼氣發(fā)電，沼液可出售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)，畜禽糞便可以制造生物肥。以打包方式委托第三方進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污物的處理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以保證處理設(shè)施和設(shè)備的高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的最大化、最優(yōu)化。
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