周宏春：“垃圾圍城”破解六大方略
應(yīng)加快修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，制定和實(shí)施生活垃圾收運(yùn)管理及市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)收費(fèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，特別是廢水處理、垃圾處理等與人民生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為城市垃圾處理處置提供法律依據(jù)。
“垃圾圍城”是每個(gè)發(fā)展中的城市都要面臨的實(shí)際問題。我國(guó)自20世紀(jì)80年代提出破解方略以來，雖然各地付出了很大努力，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。一些城市因垃圾焚燒爆發(fā)居民集會(huì)、在垃圾處理廠靜坐、在政府門前“討說法”等“鄰避運(yùn)動(dòng)”。尋求一個(gè)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好、公眾接受的解決方案，成為當(dāng)務(wù)之急。
一、準(zhǔn)確定位，讓“垃圾圍城”的破解邁上法制化軌道
城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)處理而且也不得不處理。所有人都應(yīng)當(dāng)明白，垃圾處理事關(guān)當(dāng)代人的生存和發(fā)展，事關(guān)每個(gè)城市的宜居環(huán)境。垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)性問題，必須尋求一個(gè)可持續(xù)的解決方案，因?yàn)橥、等不能解決城市垃圾問題。垃圾問題是一個(gè)地方性問題，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，這在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中有明確規(guī)定。
我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，如《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，應(yīng)按照綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等，建立起符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段特征的垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用和無害化處理的法規(guī)體系。
標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)法規(guī)，是一種制度安排。應(yīng)加快修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，制定和實(shí)施生活垃圾收運(yùn)管理及市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)收費(fèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，特別是廢水處理、垃圾處理等與人民生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為城市垃圾處理處置提供法律依據(jù)。
二、明確目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒廠和居民的和諧相處
各級(jí)地方政府和城市管理者，應(yīng)因地制宜制定垃圾處理的管理目標(biāo)。近期，可以將垃圾的清運(yùn)和無害化處理作為重點(diǎn)，既及時(shí)清運(yùn)垃圾同時(shí)不能留下新的污染源，又要還歷史舊賬，清除包圍城市的垃圾山，還民眾一個(gè)優(yōu)美、舒適的宜居環(huán)境。中長(zhǎng)期看，以擇優(yōu)處理為方向，按照垃圾減量化、其中有用物的資源化或能源化利用、無害化處置的順序，切實(shí)減少垃圾的最終填埋占用大量耕地，因?yàn)橥恋剡要“留給子孫耕”。
“垃圾圍城”需要破解。處于不同發(fā)展階段的城市，垃圾組成及其處理要求不同。垃圾是惟一增長(zhǎng)的“資源”；應(yīng)當(dāng)從源頭減量入手，加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”，完善回收系統(tǒng)，回收利用一切可以利用的廢物；因地制宜地推行分類—回收—填埋、分類—堆肥—焚燒、分類—堆肥—焚燒—填埋等處理處置措施。可以對(duì)生活垃圾進(jìn)行生物預(yù)處理，重點(diǎn)削減垃圾中的水分和有機(jī)物，為后續(xù)處理和減少污染創(chuàng)造條件。垃圾問題的最終解決，需要居民和當(dāng)?shù)卣挠行贤ǎ瑪y手共同面對(duì)。
避免垃圾焚燒誘發(fā)群體性事件。城市居民每家均有衛(wèi)生間，但不希望垃圾焚燒廠建在“自家的后院”；“鄰避運(yùn)動(dòng)”，需要建立相應(yīng)的“利益補(bǔ)償機(jī)制”，讓垃圾焚燒廠周邊居民分享垃圾發(fā)電或供熱的好處（如低價(jià)付費(fèi)甚至免費(fèi)），并能享受更多的公共服務(wù)，如在垃圾焚燒廠周邊建設(shè)運(yùn)動(dòng)、娛樂、休閑場(chǎng)所，從而避免垃圾處理處置誘發(fā)“鄰避運(yùn)動(dòng)”。
三、政府導(dǎo)向，將垃圾處理放在“多規(guī)合一”中加以謀劃
中央政府有關(guān)部門應(yīng)在垃圾處理的政策保障、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)地方人民政府在城市垃圾處理規(guī)劃中的作用！董h(huán)境保護(hù)法》《固廢法》，提出了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施”的要求。政府承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是實(shí)現(xiàn)垃圾處理的規(guī)模化，而不是提供資金，畢竟政府并不創(chuàng)造財(cái)富、只是配置資源。
在各地垃圾處理的規(guī)劃制定和實(shí)施中，政府應(yīng)當(dāng)充分聽取利益相關(guān)者的意見。垃圾處理場(chǎng)地的選址，一應(yīng)避免對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響；二應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)性，畢竟垃圾處理費(fèi)用最終要由當(dāng)?shù)卣途用癯袚?dān)；三應(yīng)在“多規(guī)合一”中統(tǒng)籌謀劃垃圾處理，相關(guān)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須“一張圖”實(shí)施到底，避免換了領(lǐng)導(dǎo)就推倒重來。
加快政企分離、政事分離、事企分離步伐，政府應(yīng)從直接管理向政策指導(dǎo)、提供服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治向源頭管理、過程管理和長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由行政管理為主向法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。
除政府部門、環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)以外，應(yīng)使大專院校、社會(huì)團(tuán)體、婦女、兒童以及有影響力的社團(tuán)組織，成為垃圾處理的積極宣傳者、鼓動(dòng)者和參與者，使綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展思想在全社會(huì)形成氛圍、形成共識(shí)。
四、完善政策，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域
制定并實(shí)施財(cái)稅政策，如抵押—返還政策、土地使用政策、稅收優(yōu)惠政策。健全收費(fèi)制度，使之“取之于民，用之于民”。按“誰扔垃圾誰付費(fèi)”的原則，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)購房已付公攤面積的居民，收費(fèi)尤應(yīng)廣泛討論，避免“重復(fù)收費(fèi)”；選擇有效的載體，低成本高效率地收取垃圾費(fèi)；規(guī)范收費(fèi)行為，防止“亂收費(fèi)”；實(shí)行收支兩條線，避免資金被挪用。發(fā)揮財(cái)政資金的“種子”作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入廢物回收和資源化利用、垃圾處理和無害化處置領(lǐng)域。
加大財(cái)政投入力度。我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段尚未結(jié)束，項(xiàng)目融資如果主要依靠銀行貸款，無疑會(huì)增加環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)成本。因此，應(yīng)探索建立環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行市政債券、利用資本市場(chǎng)等多種形式，籌集必要的資金，從而應(yīng)使財(cái)政投入和收費(fèi)等項(xiàng)收入與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本在財(cái)務(wù)上大致平衡。
應(yīng)建立對(duì)話機(jī)制、管理機(jī)制、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。調(diào)整并完善技術(shù)政策。研發(fā)先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的源頭處理技術(shù)，選用分類處置技術(shù)，提高就地消納城市生活垃圾能力；實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)入目錄管理，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。建立完善的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，開展垃圾處理處置的第三方評(píng)價(jià)，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
五、市場(chǎng)運(yùn)作，形成城市生活垃圾處理處置的長(zhǎng)效機(jī)制
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的市場(chǎng)化，本質(zhì)是提高生活垃圾處理處置的效率。可以利用價(jià)格和稅收等工具，培育綠色堆肥、再生利用產(chǎn)品、可再生能源等再生資源產(chǎn)品市場(chǎng)；放開垃圾收運(yùn)、分類回收、處理處置行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；拓展垃圾處理途徑，例如“廚余垃圾”可用于制有機(jī)肥還田，其中的可燃廢物用于焚燒發(fā)電，垃圾填埋氣可回收進(jìn)行熱利用。規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)再生資源綜合利用和廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
垃圾處理和管理是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)集成，形成合力。需建立垃圾管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。垃圾管理涉及規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)、民眾等，應(yīng)建立一個(gè)由綜合部門牽頭、有關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一是推動(dòng)垃圾管理目標(biāo)和計(jì)劃規(guī)劃的實(shí)施；二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行重大決策，如源頭減量、廢物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)建立、垃圾處理廠選址等；三是督促、檢查垃圾綜合管理目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)情況。
加快人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升從垃圾產(chǎn)生到處置全過程的工藝技術(shù)及管理水平。建立專家咨詢機(jī)制，建立生活垃圾宣傳、業(yè)務(wù)管理和辦公自動(dòng)化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)流程可控化、環(huán)境監(jiān)測(cè)可視化。加強(qiáng)對(duì)境外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收，形成環(huán)衛(wèi)設(shè)備先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的全面小康社會(huì)目標(biāo)。
六、提高認(rèn)識(shí)，打贏“垃圾圍城”的破解持久戰(zhàn)
加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。以精神文明建設(shè)為載體，結(jié)合居民社區(qū)建設(shè)開展的節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)文明等宣傳教育活動(dòng)，組織、指導(dǎo)社區(qū)廣泛開展建設(shè)衛(wèi)生城市、生態(tài)城市活動(dòng)，使城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加美好，使我們的地球家園持續(xù)支撐我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
公眾的廣泛參與和積極行動(dòng)。全民的積極參與和支持是處理垃圾、破解“垃圾圍城”成功的關(guān)鍵。解決城市垃圾問題，尤其是垃圾減量化，需要全體民眾改變觀念和消費(fèi)習(xí)慣，例如到飯店吃飯盡可能不要剩下，剩下就打包帶走；少使用一次性產(chǎn)品，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生；盡可能對(duì)垃圾進(jìn)行分類，如廢紙、廢塑料等可以利用的廢物；盡可能放到那些標(biāo)有可回收字樣的廢物箱里；不能讓自己的“寵物”垃圾留在公園里或道路上；不要隨意扔垃圾，以保護(hù)公共衛(wèi)生，從而為人們喝上干凈的水、呼吸到新鮮空氣、吃到放心食品、生活在健康的環(huán)境中貢獻(xiàn)一份力量，獻(xiàn)上一份愛心，使大家都能生活在美好的環(huán)境里。
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