完成環(huán)境監(jiān)管任務(wù)沒有商量余地
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10月23日，督查組在樂山一家企業(yè)查閱環(huán)保手續(xù)。本報記者袁勇攝
10月20日，環(huán)境保護部派出10個督查組，分赴20個。▍^(qū)、市）就環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作進行督查。《經(jīng)濟日報》記者全程跟隨督查組參與督查采訪，并對四川省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作落實情況進行了深入調(diào)研。
督查工作事無巨細
“具體的難處可以具體分析，但是各項任務(wù)的完成沒有商量余地，這是黨中央、國務(wù)院的決策和部署。”10月21日，環(huán)保部第八督查組來到成都，見到四川省環(huán)保部門有關(guān)負責(zé)人后，第八督查組組長、環(huán)保部環(huán)評司副巡視員劉文祥開門見山地放出“狠話”。
臨近年底，各地的全年環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)完成進度情況引人關(guān)注。在督查啟動前的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作落實情況督查動員會上，環(huán)保部副部長翟青表示，環(huán)保部此次決定對各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況開展督查，就是為了推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，督促各地加快推進執(zhí)法監(jiān)管重點工作。
“本次督查將聚焦當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的突出問題，對照全年重點任務(wù)，一項一項抓落實，推動各項任務(wù)圓滿完成。”翟青說。
根據(jù)工作安排，此次督查內(nèi)容包括違法違規(guī)建設(shè)項目清理、環(huán)境執(zhí)法大練兵活動、長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動、取締“十小”企業(yè)情況、《環(huán)境保護法》實施進展、重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查開展情況、日常監(jiān)管隨機抽查制度落實、“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)等8個方面。
抵達成都后，督查組與四川省環(huán)保廳有關(guān)人員先進行了簡單的會談，聽取了總體匯報，對各有關(guān)部門相關(guān)工作資料進行了詳細查閱。隨后，督查組成員開赴成都、樂山等市各督查點進行檢查和問詢。
“現(xiàn)在這里關(guān)停了，有沒有進行新的項目引入？”在一處關(guān)停小型企業(yè)舊址，劉文祥在詢問當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負責(zé)人相關(guān)情況后說，“不能只解釋不能干什么，還要說明可以干什么，否則為了完成任務(wù)，完全犧牲了發(fā)展，也是不可行的”。在對各督查點進行督查過程中，督查組督查內(nèi)容事無巨細，除了最常見的執(zhí)法監(jiān)管缺位外，督查組也要求各地在處理問題時要依法依規(guī)，“一定要得當(dāng)，不能輕易下結(jié)論，有問題就是有問題，是多大問題就是多大問題”。
總結(jié)經(jīng)驗層層推廣
除了存在的問題之外，對于四川省環(huán)保部門的一些先進做法，督查組也進行了認真了解。對此，劉文祥表示，督查工作的根本目的，是為了幫助各地完成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)，“因此總結(jié)經(jīng)驗予以推廣也很重要”。
“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)情況是此次督查的重要內(nèi)容之一。在成都，記者看到這里的“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系已基本成型，并初見成效。
跟隨督查組在成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)報恩村督查時，記者見到了村級網(wǎng)格員唐平其。“村里現(xiàn)在有幾家企業(yè)？哪一家有污染記錄？……”面對督查組的詢問，唐平其對答如流。報恩村10多個企業(yè)的環(huán)保情況，唐平其都要定期巡視，并向鎮(zhèn)環(huán)保辦報告，村里一家家具廠就因為污染嚴重，在他上報情況并查實后被關(guān)停。
鎮(zhèn)環(huán)保辦則承擔(dān)了包括環(huán)保相關(guān)政策的咨詢，轄區(qū)環(huán)境隱患梳理、企業(yè)排污摸排、環(huán)境投訴糾紛解決等更多任務(wù)。
“在沒有成立鎮(zhèn)環(huán)保辦之前，鎮(zhèn)的環(huán)保工作基本是城管等兼顧，現(xiàn)在不一樣了，環(huán)保辦有專門的機構(gòu)和人員，所有辦事人員都是經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)后才上崗的。”成都市環(huán)境保護宣傳教育中心副主任生勇告訴記者，成都市317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)了環(huán)保機構(gòu)全覆蓋，并延伸到村和社區(qū)，建立健全了全市一體、標準一致的基層環(huán)境保護工作機制。
“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)大大提升了環(huán)保部門的工作覆蓋面。2008年，四川省和成都市有關(guān)部門核定了成都市、區(qū)（市）縣級的監(jiān)察執(zhí)法編制。然而，多年過去，污染源數(shù)量、環(huán)境監(jiān)管方式等都發(fā)生了巨大改變，面對成都全市數(shù)以萬計的污染源，執(zhí)法監(jiān)管力量明顯不夠。
為了改變這一狀況，2014年底，成都市完成了317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，并進一步明確了屬地政府的責(zé)任，實現(xiàn)了人員、職責(zé)、經(jīng)費、場所、裝備“五落實”，實現(xiàn)了環(huán)境管理網(wǎng)格化、標準化、系統(tǒng)化、全覆蓋。
2015年11月，成都市印發(fā)了《成都市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案（試行）》，讓網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管進一步有章可循。“根據(jù)方案，我們首先實行‘五定’，即對轄區(qū)內(nèi)所有污染源實施定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的‘五定’監(jiān)管，做到了網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標任務(wù)具體、考核評價客觀，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)依法向社會公開公示。”成都市環(huán)保局副局長梁偉說，各級網(wǎng)格之間層層簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)和獎懲措施，各部門之間加強協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)動機制。
相比于成都等單個地級市，四川省地域廣闊，情況復(fù)雜。對此，除四級網(wǎng)格外，四川省還結(jié)合地方環(huán)境承載能力和環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，將工業(yè)集聚區(qū)和自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域增設(shè)為特別監(jiān)管網(wǎng)格。
督查壓力傳至地方
三天的督查工作緊張而忙碌，在各個城市，督查組分別針對八項督查任務(wù)選擇了不同的現(xiàn)場檢查點，進行了詳細調(diào)查了解。在白天的督查任務(wù)結(jié)束后，晚上再針對白天的督查情況召開內(nèi)部會議進行討論。
督查結(jié)束后，督查組發(fā)現(xiàn)了一些問題，但是對四川省的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作總體落實情況表示了認可。
“四川省環(huán)境保護廳在積極推動水、大氣、土壤‘三大治污戰(zhàn)役’實施的同時，統(tǒng)籌部署、有序推進各項重點工作，促進了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。1至9月，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率同比提高2.2%，水環(huán)境質(zhì)量出川斷面水質(zhì)全面達標；強化環(huán)境安全保障，建立健全環(huán)境應(yīng)急體系，2012年以來全省未發(fā)生過重大突發(fā)環(huán)境事件。”督查組副組長、環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副調(diào)研員趙越表示，通過對違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作，四川省初步摸清了底數(shù)，將原本未納入監(jiān)管的建設(shè)項目納入監(jiān)管范圍，整改了環(huán)境問題，規(guī)范了企業(yè)環(huán)境行為。在取締“十小”企業(yè)工作方面，四川省各地環(huán)保部門注重加強與其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確責(zé)任，狠抓落實，有力推進取締工作。同時，四川省自加壓力，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)要求的磷化工企業(yè)納入取締范圍。
督查對于地方環(huán)保工作有何幫助？在得到督查組的督查反饋意見后，四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊總隊長雷毅深有感觸：“相比于地方環(huán)保部門，督查組的視角更加開闊，對于環(huán)保政策法規(guī)的理解更加深入、準確，指出的問題非常精準，提出的很多方法和建議有助于我們拓展工作思路。我們會把此次督查的意見作為下一步工作的重要方向，對于交辦的問題，盡快做出處理。”
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