四部門回應(yīng)土壤污染：耕地污染不可逆是極少數(shù)現(xiàn)象
11月4日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問環(huán)境保護法實施情況。全國人大常委會委員王明雯說，2011年以來，“砷毒”“血鉛”“鎘米”等事件頻發(fā)，讓重金屬污染成為最受關(guān)注的公眾事件之一，土壤污染及其造成的糧食安全、國民健康等問題引發(fā)了公眾的擔(dān)憂甚至恐慌。
“目前全國土壤污染的總體情況如何？受污染的農(nóng)用地，特別是受重金屬污染的耕地及工業(yè)污染地塊的治理、用途管控中存在著哪些困難和問題？采取了哪些措施？下一步有何打算？”王明雯提問。
參加應(yīng)詢的環(huán)境保護部部長陳吉寧介紹，2005年~2013年，國務(wù)院作了全國土壤污染狀況的初步調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，全國土壤污染狀況點位超標率是16.1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別是11.2％、2.3％、1.5％和1.1％。耕地土壤點位超標率是19.4％，更高一點，輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別是13.7％、2.8％、1.8％和1.1％。
“點位超標率不是實際的面積超標率。”陳吉寧解釋說，點位超標率是指大概在什么地區(qū)會有土壤污染問題，是什么類型的問題，是什么原因造成的，并不是代表19.4％的土壤全污染了。
陳吉寧表示，當前在土壤污染防治方面存在的困難和挑戰(zhàn)主要有：一是底數(shù)不清，我國還沒有建立起按照污染程度進行分類的農(nóng)用地清單和污染地塊清單。二是法律法規(guī)缺失。目前我國還沒有土壤污染防治的專項法律，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管的部門規(guī)章也沒有出臺，監(jiān)管無法可依。三是相應(yīng)的技術(shù)標準規(guī)范不夠健全。在土壤污染的調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)方面缺乏可操作的標準和規(guī)范，技術(shù)體系亟待完善。四是監(jiān)管能力亟須加強。各地環(huán)保部門在土壤污染監(jiān)管方面力量不足，尤其是專業(yè)人員缺乏，迫切需要提高。
陳吉寧表示，今年5月28日國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”），下一步，將推動落實“土十條”工作，做好5個方面工作。
一是加快推動立法。配合全國人大環(huán)資委做好土壤污染防治法的起草、修訂、論證工作，同時制定出臺污染地塊、農(nóng)用地土壤管理辦法等部門規(guī)章。
二是開展全國土壤污染狀況的詳查。會同國土、農(nóng)業(yè)等部門，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)之上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)的企業(yè)用地為重點開展土壤污染狀況的詳查。2018年年底前完成農(nóng)用地的污染情況調(diào)查，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險的情況。
三是建立健全相關(guān)的標準規(guī)范。修訂建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，修訂建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。
四是加強建設(shè)項目環(huán)境管理。在涉及危險化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險建設(shè)項目的環(huán)評審批中，明確要求增加土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，強化環(huán)境準入，嚴防建設(shè)項目對土壤和地下水造成污染。研究開展關(guān)停搬遷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，進一步強化土壤環(huán)境質(zhì)量的環(huán)評管理。
五是督促地方完善土壤環(huán)境管理制度。指導(dǎo)地方建立建設(shè)用地的土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護部門之間的信息溝通和共享機制，建立聯(lián)動監(jiān)管機制。
國土資源部部長姜大明表示，國土資源部將強化對受污染土地的用途管控，加快建立污染場地識別、修復(fù)治理、規(guī)劃用途管控、用地準入管理的部門聯(lián)動機制，逐步建立起污染地塊的名錄，確定開發(fā)利用的負面清單，防止未經(jīng)修復(fù)治理的污染場地不當使用；同時要做好源頭治理，堅決遏制產(chǎn)生新的土壤污染，國土資源部將和發(fā)改委、環(huán)保部共同配合，嚴格控制“三高”項目的準入，在建設(shè)用地預(yù)審、土地審批等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高說，在落實國務(wù)院“土十條”中，住建部承擔(dān)的任務(wù)歸納起來主要就是“兩個嚴格管控”：嚴格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場地，對這些場地的利用一定要保證安全；嚴格管控空間布局，防止新增土地污染。
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與耕地環(huán)境質(zhì)量不是簡單的對應(yīng)關(guān)系，總體來說，我國主要農(nóng)產(chǎn)品安全有保障，我國耕地土壤污染物超標目前是輕度超標，重度污染的比例比較少，可以采取一些措施治理，能夠安全利用。總體上，我國絕大部分受污染耕地是可防、可控、可治，嚴重污染不可逆的情況是極少數(shù)的。
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