環(huán)保部如何督查重污染天氣應(yīng)對？
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督查人員與值班人員核對減荷數(shù)據(jù)
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工地人員在督查人員到來后開始苫蓋
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督查人員路遇冒煙，抽查情況
進(jìn)入10月以來，京津冀地區(qū)已累計(jì)出現(xiàn)3次空氣重污染過程。11月2日，預(yù)計(jì)到新一輪重污染天氣將來襲，環(huán)保部在發(fā)出預(yù)警的同時，派出5路督查組赴北京、河北、山東等地進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。北京青年報(bào)記者此次跟隨第四督查組赴河北省石家莊市進(jìn)行督查。
行動
發(fā)布預(yù)警同時出動督查組
迎著重污染天氣出門進(jìn)行執(zhí)法檢查，已成為環(huán)保部華北督查中心的工作常態(tài)。
11月2日17時，環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布預(yù)報(bào)信息：3日至5日京津冀中南部和山東西部可能出現(xiàn)一次重污染過程，影響范圍包括北京、天津、石家莊、保定、廊坊、唐山、濟(jì)南等，其中5日污染程度最重，部分地區(qū)可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
3個小時后，華北督查中心督查二處副處長劉傳義接到工作任務(wù)，赴河北石家莊進(jìn)行重污染天氣應(yīng)對專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對劉傳義來說，冬季執(zhí)法檢查是工作常態(tài)，而今年入冬以來，他已經(jīng)和同事3次赴河北就重污染天氣應(yīng)對進(jìn)行執(zhí)法檢查。
此次專項(xiàng)檢查的區(qū)域是河北的保定、唐山、衡水、石家莊以及山東省的濟(jì)南。根據(jù)工作方案，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及措施落實(shí)情況，包括檢查地方預(yù)警發(fā)布的及時性、預(yù)警級別的準(zhǔn)確性、相關(guān)部門職責(zé)分工及督促落實(shí)情況、“一廠一策”制定及落實(shí)情況等。同時，檢查高架源達(dá)標(biāo)排放情況。
北青報(bào)記者注意到，此前冬天，環(huán)保部例行進(jìn)行每月一次的冬季大氣污染防治督查，重點(diǎn)看企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放。自去年冬天開始，環(huán)保部首次派出督查組就重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)對措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。當(dāng)年12月8日、18日，環(huán)保部為此兩次派出督查組，每次的督查組數(shù)量都多達(dá)十余個。
在不能期望治霾短期內(nèi)取得成效時，做好重污染天氣應(yīng)對顯得分外重要。11月3日一早，環(huán)保部派出的5路督查組均已在路上，此時北京、河北等地都是輕度污染狀態(tài)。劉傳義介紹，今冬以來的3次督查，每次都是在污染預(yù)警發(fā)布后第一時間出門。
11月5日中午，結(jié)束督查任務(wù)返京途中，劉傳義接到通知，暫緩回京、轉(zhuǎn)赴廊坊，就重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督查。新一輪督查重點(diǎn)是京南地區(qū)，目的是提前應(yīng)對東北地區(qū)污染可能對華北地區(qū)造成的影響。
答問
政府官員直面督查人員應(yīng)詢
隨著督查重點(diǎn)轉(zhuǎn)為重污染應(yīng)急措施落實(shí)，督查組也從“督企”改為“督政”，督查人員工作接觸對象也不再是單一的環(huán)保系統(tǒng)官員。
11月4日，石家莊市大氣辦副主任馬玉辰帶著一摞政府文件，坐到了環(huán)保部第四督查組3位督查人員劉傳義、曲艷明、焦甲君面前。目前，河北省內(nèi)各級政府均成立了大氣辦，石家莊市大氣辦，即石家莊市大氣污染防治指揮部辦公室，成立于2013年9月，負(fù)責(zé)石家莊全市的大氣污染防治綜合指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、績效考核的組織實(shí)施和工作落實(shí)。
“石家莊什么時候啟動黃色預(yù)警？采取了哪些應(yīng)對措施？”馬玉辰帶的文件正是為了回答督查人員的上述問題。這些文件里，有河北省領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)保部辦公廳《關(guān)于做好2016年11月3日至6日空氣重污染過程應(yīng)對工作的函》上的批示，石家莊市重點(diǎn)污染源分包辦法、石家莊市重污染應(yīng)急預(yù)案等材料。
石家莊市于11月2日20時發(fā)布黃色預(yù)警，啟動重污染天氣二級響應(yīng)，這是自9月份以來，石家莊第四次啟動黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。馬玉辰說，此輪重污染天氣，石家莊提前4個小時啟動預(yù)警，同時“主動自我加壓”，在執(zhí)行黃色預(yù)警停限產(chǎn)、減排及車輛限行措施外，執(zhí)行限號措施，要求主城區(qū)、縣（市）城區(qū)每日7時至21時非營運(yùn)客車限行2個尾號。
他還介紹，市政府成立了8個副市長為組長、部門局長為副組長的督導(dǎo)組，于11月2日連夜對重點(diǎn)污染企業(yè)、建筑工地停限產(chǎn)等情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。
石家莊市分管環(huán)保的副市長郝竹山則告訴督查人員，11月3日夜間，由市長邢國輝帶隊(duì)，他及市政府秘書長、副秘書長陪同，對石家莊市重污染天氣黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間施工工地和渣土車違規(guī)運(yùn)營情況進(jìn)行暗查暗訪。
檢查
重污染應(yīng)對措施落實(shí)是重點(diǎn)
“接到停產(chǎn)通知了嗎？”“誰通知的？”“制定‘一廠一策’方案了嗎？”“執(zhí)行了嗎？”在現(xiàn)場檢查企業(yè)時，這些是督查人員必問的問題。第四督查組督查人員曲艷明告訴北青報(bào)記者，重污染應(yīng)對并非環(huán)保部門一個部門的工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案每個部門都有分工，督查人員的任務(wù)是通過調(diào)查確認(rèn)各部門是否履職到位。
從北青報(bào)記者拿到的《石家莊市大氣和水污染防治指揮部辦公室關(guān)于啟動污染減排措施的緊急通知》來看，關(guān)于石家莊市環(huán)保局的分工是“市環(huán)保局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對全市工業(yè)企業(yè)管控，確保各工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁出現(xiàn)超標(biāo)排放及冒黑煙、冒黃煙現(xiàn)象發(fā)生。”而工地停工、道路清掃、杜絕焚燒、車輛疏導(dǎo)等則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
11月3日，督查人員在石家莊市正定新區(qū)發(fā)現(xiàn)正無路南側(cè)通行道路揚(yáng)塵嚴(yán)重。收到督查人員反饋后，正定新區(qū)大氣辦責(zé)令該區(qū)綜合執(zhí)法局給出回復(fù)。
此外，督查人員更關(guān)注地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
11月4日，第四督查組督查人員來到石家莊東方熱電股份有限公司熱電二廠現(xiàn)場檢查。根據(jù)該公司工作人員提供的《重污染天氣環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處理預(yù)案》，重污染三級響應(yīng)啟動后，“值長聯(lián)系省調(diào)值班員降低發(fā)電機(jī)組15%負(fù)荷，減少污染物排放”。但督查人員根據(jù)在線數(shù)據(jù)核定時，卻發(fā)現(xiàn)該廠的發(fā)電負(fù)荷并未降低，值班人員解釋，所謂降低15%負(fù)荷，是在額定負(fù)荷的基礎(chǔ)上降低15%。
“如果在響應(yīng)啟動前運(yùn)載負(fù)荷是150，額定負(fù)荷是200，降低15%，極端情況下，響應(yīng)后運(yùn)載負(fù)荷可能還比前一天多？”當(dāng)日，在向石家莊市政府反饋時，曲艷明提出了這個問題：關(guān)于壓減負(fù)荷降低排放的要求模糊，沒有明確究竟是在額定負(fù)荷還是實(shí)際負(fù)荷基礎(chǔ)上壓減15%，可操作性不足。
整改
地方第一時間反饋整改情況
劉傳義告訴北青報(bào)記者，地方對環(huán)保部督查組的檢查都非常重視，整改都很及時，有的當(dāng)天即整改，最長不超過一個星期。
11月5日一早，督查人員收到了石家莊循環(huán)化工園區(qū)管理委員會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和環(huán)境保護(hù)局的報(bào)告，就此前一天督查人員發(fā)現(xiàn)的晉煤金石化工投資集團(tuán)有限公司石家莊循環(huán)化工園區(qū)分公司的整改情況進(jìn)行說明。
4日下午，督查人員現(xiàn)場督查時發(fā)現(xiàn)，上述公司在線監(jiān)控儀器疏于維護(hù)，DCS（集散控制系統(tǒng)）歷史數(shù)據(jù)比在線監(jiān)控儀器現(xiàn)場端數(shù)據(jù)偏低，無法反映超標(biāo)情況。
北青報(bào)記者在現(xiàn)場看到，該公司廢氣自動監(jiān)控設(shè)備顯示時間比實(shí)際時間早3天8個小時，督查人員詢問時，公司管理人員表示系統(tǒng)時間混亂是最近才有的，但在后續(xù)查看歷史數(shù)據(jù)時，又表示該問題早已存在，并且已存在數(shù)月之久。另外，公司工作人員透露，校準(zhǔn)在線監(jiān)控儀器的系統(tǒng)時間并不復(fù)雜，所需費(fèi)用也并不高。
督查人員隨后向石家莊循環(huán)化工園區(qū)所屬的石家莊市藁城區(qū)反饋了發(fā)現(xiàn)的問題。石家莊循環(huán)化工園區(qū)管理委員會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和環(huán)境保護(hù)局在整改報(bào)告中稱，立即對晉煤金石主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，并要求在7日內(nèi)就數(shù)據(jù)一致性整改到位，10日內(nèi)完成DCS中控服務(wù)器更換。
11月4日，在結(jié)束對上述園區(qū)的現(xiàn)場檢查后，督查人員還收到石家莊市正定新區(qū)環(huán)保局送來的相關(guān)整改報(bào)告。當(dāng)晚8點(diǎn)半，督查組反饋的問題便已整改到位。
值得一提的是，在此次督查期間，督查人員每日將當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的問題匯總上報(bào)后，環(huán)保部第一時間將問題通報(bào)給媒體，涉及的問題企業(yè)直接點(diǎn)名通報(bào)。
關(guān)注
重拳治霾
需精細(xì)化治理
在層層高壓下，河北官員絲毫不敢輕怠重污染治理及應(yīng)急。自本輪重污染預(yù)警開始，第四督查組督查人員焦甲君的微信朋友圈就不斷有河北環(huán)保系統(tǒng)人員刷空氣質(zhì)量排名。他告訴北青報(bào)記者，河北省開通的空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)中，單獨(dú)有京津冀實(shí)時排名一項(xiàng)，在某市環(huán)保局有專人負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的累計(jì)排名統(tǒng)計(jì)。
在此背景下，對督查人員發(fā)現(xiàn)的問題，石家莊藁城區(qū)區(qū)委書記高玉柱認(rèn)為，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不高是主因。
“我們帶隊(duì)去北京好多次，北京那么多工地一點(diǎn)塵土沒有，我們管得還是有差距，管的標(biāo)準(zhǔn)不夠高。”高玉柱說。他透露，在督查人員現(xiàn)場檢查之前，藁城區(qū)大氣辦等部門對本地區(qū)存在的問題進(jìn)行了檢查梳理，目前這些問題已移交給區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局，要求嚴(yán)查。
“要讓各級干部都有環(huán)保的意識，把標(biāo)準(zhǔn)提高起來。”藁城區(qū)區(qū)長袁麗華說。北青報(bào)記者注意到，在石家莊市大氣辦發(fā)布的4次啟動預(yù)警通知中，袁麗華的批示均是“強(qiáng)化督查和追責(zé)力度”。
不過，在督查人員看來，精細(xì)化管理是京津冀共同面對的問題。
此輪督查是環(huán)保部聯(lián)合地方政府及環(huán)保部門開展檢查，所以采用明查的方式，但在督查的過程中，督查人員一路仍然發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如在前往藁城區(qū)政府了解情況時，督查人員就發(fā)現(xiàn)307國道與204省道交會處遺撒嚴(yán)重、道路揚(yáng)塵突出。
不僅河北如此。11月3日，督查人員從北京出發(fā)前往河北，剛出杜家坎收費(fèi)站不足300米，即看到一輛車牌號為河北的重型貨車，一路不斷揚(yáng)撒灰塵。而相比重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)源，此類移動污染源的監(jiān)管更復(fù)雜，需要交通、市政、環(huán)保等多部門合力。
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