垃圾焚燒如何走出“鄰避效應”
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圖為重慶豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠工作人員在操作巨型機械手臂抓取垃圾。新華社發(fā)
住建部、國家發(fā)改委、國土部和環(huán)保部日前發(fā)布的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
二噁英污染不應被夸大
“在垃圾處理方式中，焚燒具有用地省、處理快、減容多、污染影響小等特點。”在國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春看來，人口密集、經濟發(fā)達、土地稀缺的城市，尤其是100萬以上人口的城市理應選擇垃圾焚燒的處理方式。
然而，在垃圾處理的過程中，經常會出現(xiàn)“鄰避效應”。“鄰避效應”是指居民雖然支持國家推行對社會整體有必要的政策，比如建垃圾場、核電廠、監(jiān)獄等設施，但強烈反對該項目“建在自家后院”，對此表現(xiàn)出抗爭行為。
實際上，隨著技術的進步，公眾擔心的二噁英問題已可知、可防、可控。目前，我國已全面執(zhí)行垃圾焚燒新標準，二噁英排放限值達到0.1納克/立方米，與最嚴格的歐盟標準一致。基于2014年數(shù)據(jù)，“廢物焚燒”向大氣排放的二噁英僅占1.5%。
多措并舉變“鄰避”為“鄰利”
在住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心主任徐文龍看來，因生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設引發(fā)的群眾聚集事件，主要原因有幾個方面：一是公眾存在“鄰避”心理；二是對垃圾焚燒設施建設的復雜性認識不足，相關信息披露不及時；三是做群眾工作針對性不強，不細致、不深入，公眾參與不夠；四是規(guī)劃土地未提前控制，在啟動建設時，往往周邊產業(yè)和房地產項目已形成規(guī)模。
此次《意見》提出，要構建鄰利型服務設施，變短期補償為長期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。“在落實環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業(yè)。”
周宏春說：“垃圾焚燒廠選址應技術可行、經濟合理、環(huán)境可容納、公眾可接受。社會各方應積極探索問題的化解途徑，一些對策措施需貫穿垃圾管理的全過程，保障經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。”
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