垃圾分類“成績單”難看 城市管理者怎么辦？
根據(jù)北京市城市管理委員會(huì)固廢處相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)至2020年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量將會(huì)達(dá)到每日2.8萬噸，每天將產(chǎn)生一座“垃圾山”。
近些年，“垃圾圍城”的現(xiàn)象常見諸報(bào)端，很多城市都在探索如何破局。垃圾填埋因臭氣熏天而令周邊居民怨聲載道、垃圾分類因缺少公眾參與停滯不前，垃圾焚燒項(xiàng)目因周邊群眾反對(duì)被叫停時(shí)有發(fā)生，如何處理迅速增長的生活垃圾，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。
近日，住建部、國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理，構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。此外，還嚴(yán)禁占用垃圾焚燒項(xiàng)目用地。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《意見》其實(shí)明確了垃圾處理繞不開垃圾焚燒這條路，而垃圾焚燒更繞不開垃圾分類這條路。接受本報(bào)記者采訪的諸位專家均表示，只有做好垃圾分類，垃圾焚燒才會(huì)更安全、更清潔、更高效。健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前提條件。
垃圾分類“成績單”難看，怎么辦？
本月初，北京市城市管理委員會(huì)發(fā)布消息，將設(shè)置垃圾“分類、分質(zhì)、分時(shí)”收運(yùn)試點(diǎn)，促進(jìn)居民源頭分類，同時(shí)將探索設(shè)置垃圾“不分類、不收集”懲戒試點(diǎn)。而北京與上海、南京等8個(gè)城市作為全國第一批垃圾分類處理試點(diǎn)城市，已經(jīng)“試”了16年，但結(jié)果卻不盡如人意。
記者根據(jù)北京城管委公布的生活分類小區(qū)名單，于11月9日隨機(jī)探訪了位于朝陽區(qū)的幾個(gè)新老小區(qū)，除了垃圾桶外觀是否整潔的區(qū)別外，其他并無二致，市民并不管什么廚余垃圾、其他垃圾，隨意拋棄。有的小區(qū)建筑垃圾直接堆放在垃圾桶旁邊，有的直接將印有“可回收物”和“廚余垃圾”的垃圾桶綁上，只留一個(gè)裝“其他垃圾”的桶，有的小區(qū)還赫然懸掛著朝陽區(qū)市政市容管理委員會(huì)頒布的“生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)”的牌子。
首都北京尚且如此，讓人如何對(duì)國內(nèi)其他城市抱有希望。這讓人不禁困惑，垃圾分類為何進(jìn)度緩慢？
“在宣傳或推行分類的過程中，更多是從正面來講，負(fù)面講得太少。而我認(rèn)為，應(yīng)該多講一些不分類的壞處，F(xiàn)在總說垃圾是資源，要通過分類回收實(shí)現(xiàn)垃圾減量，但事實(shí)上，垃圾就是污染源，垃圾分類不等于垃圾減量，也不等于資源回收，只是通過分類能為垃圾減量、為資源回收創(chuàng)造有利條件。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國對(duì)本報(bào)記者表示。
如何更好地推動(dòng)垃圾分類？劉建國認(rèn)為，垃圾分類、垃圾處理，政府要處于主導(dǎo)地位，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營，但前提是公眾的參與。居民自身作為污染者的責(zé)任要得到體現(xiàn)，應(yīng)該宣揚(yáng)分類是每個(gè)居民的責(zé)任和義務(wù)，不分類就是在做壞人壞事。同時(shí)，居民還需要為垃圾處理付費(fèi)，政府收費(fèi)后再把錢拿來委托企業(yè)去建設(shè)，形成良性的商業(yè)模式。
據(jù)了解，目前，我國多地都在收生活垃圾處理費(fèi)，但是收繳的比例不高，南方高于北方，“但總的來講，收的錢不足以支付整個(gè)垃圾處理的成本。”劉建國表示。
以環(huán)保能源等為主產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)杭州錦江集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王元珞認(rèn)為，現(xiàn)在從民眾開始做垃圾分類有一定難度，城市垃圾分類處理也不是一蹴而就的，是系統(tǒng)工程。“垃圾分類和末端處理要做好結(jié)合，這樣分類才徹底。民眾的前期分類做好了，末端處理跟不上，環(huán)衛(wèi)工人直接扔上車運(yùn)走，拿到填埋場(chǎng)堆積處理。民眾的分類積極性會(huì)被打壓。”王元珞對(duì)記者表示。
分類探索部分城市有亮點(diǎn)
然而，垃圾分類畢竟提倡了很多年，很多地區(qū)都在探索，是否有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
“坦率地說，我并沒有發(fā)現(xiàn)哪個(gè)城市做得非常成功，北京、上海、廣州、杭州等大城市相對(duì)來說在某些方面有一定亮點(diǎn)，但是整體來講，跟當(dāng)初擬訂的目標(biāo)，與社會(huì)的期望，仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷?rdquo;劉建國說。
而王元珞告訴記者，現(xiàn)在實(shí)行可回收、不可回收的分類方法有一定難度，浙江省金華市的方法是讓民眾進(jìn)行會(huì)腐爛、不會(huì)腐爛分類，做得比較成功。
據(jù)了解，從2014年5月起，金華在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)生活垃圾分類減量資源化處理，在實(shí)施垃圾分類時(shí)采用了“二分法”，即分為可堆肥和不可堆肥垃圾兩種，可腐爛的就地堆肥，用于還田增肥和制作環(huán)保酵素；不可腐爛的集中外運(yùn)。
原金華市委副書記陶誠華表示，不少人覺得垃圾分類好是好，可怎么分類是門技術(shù)活，在農(nóng)村難以推廣。如果光是講可回收、不可回收，農(nóng)民不一定懂。按照“會(huì)爛”“不會(huì)爛”這“兩分法”，易于記憶、便于操作，農(nóng)民很容易接受。
蘇州市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室主任卜秋在接受記者采訪時(shí)也表示，蘇州的垃圾分類做得比較到位，亮點(diǎn)是餐廚垃圾處理。
“蘇州市引進(jìn)了清華大學(xué)的一個(gè)有關(guān)餐廚垃圾的研究項(xiàng)目，并且給予資金資助，成立了江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司，F(xiàn)在公司能夠?qū)⒗M(jìn)行資源化利用，做成生物柴油，還有一部分可以做成肥料，應(yīng)用于作物上去，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，政府要求市內(nèi)的餐飲機(jī)構(gòu)都要與這家公司進(jìn)行簽約，產(chǎn)生的垃圾由該公司進(jìn)行收集，收集費(fèi)用由城管部門承擔(dān)。如今蘇州的地溝油也已基本杜絕。”卜秋介紹說。
從“鄰避”到“鄰利”規(guī)范需先行
垃圾分類投放之后，下一步就要進(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。分類處理不外乎填埋、焚燒等方式。而隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在國際上得到廣泛應(yīng)用，也是我國城市生活垃圾處理的重要方式。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，我國設(shè)市城市已建成運(yùn)行生活垃圾焚燒處理設(shè)施220座，焚燒處理能力21.9萬噸/日，占總處理能力的三成多。
但是，很多民眾認(rèn)為，焚燒必定產(chǎn)生污染，而且我國部分垃圾焚燒處理設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營不善、監(jiān)管缺位、污染超標(biāo)等問題。所以，“鄰避效應(yīng)”——“不要建在我家后院”的現(xiàn)象凸顯。
此次《意見》提出，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理，項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
王元珞向記者指出，《意見》規(guī)劃先行的理念非常好，以前垃圾焚燒項(xiàng)目落地之后，周圍還開建房地產(chǎn)項(xiàng)目，老百姓不理解也屬正常。
此外，《意見》還明確，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目；構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)管、接受公眾監(jiān)督。
那什么是“鄰利”，怎樣做才是“鄰利”？就是在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。
“文件的出臺(tái)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)來說是種激勵(lì)，但是，我們也倍感壓力，以后垃圾焚燒只會(huì)更環(huán)保、更高效、更‘鄰利’，對(duì)企業(yè)來說，這是強(qiáng)有力的規(guī)范。”王元珞表示。
專家也表示，我們一部分垃圾焚燒電廠使用的技術(shù)并不亞于國際先進(jìn)水平，有些技術(shù)本來就是國外引進(jìn)的，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)“本土化”了，更適應(yīng)中國的垃圾種類，現(xiàn)在關(guān)鍵是提升生活垃圾清潔焚燒全過程、全方位監(jiān)管問題。
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