盡快補(bǔ)上城市垃圾處理短板
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在國(guó)際上得到廣泛應(yīng)用。但設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，部分生活垃圾未得到有效處理。
我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)已發(fā)展近30年，處理技術(shù)裝備不斷成熟，設(shè)施運(yùn)行日趨穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式已形成，成為我國(guó)城市生活垃圾處理的重要方式。針對(duì)當(dāng)前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，《意見(jiàn)》要求各地要充分認(rèn)識(shí)、提前謀劃、科學(xué)評(píng)估、規(guī)劃先行、加快建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板。
四大措施保障綠色運(yùn)營(yíng)
在建設(shè)選址方面，《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理。項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計(jì)劃指標(biāo)，地方國(guó)土資源管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際單列，并合理安排必要的配套項(xiàng)目建設(shè)用地，確保設(shè)施同步或超前落地建設(shè)。設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享。
在技術(shù)選取方面，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保原則，選擇安全適用技術(shù)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。分析項(xiàng)目投資與運(yùn)行費(fèi)用，合理確定補(bǔ)貼費(fèi)用。充分考慮飛灰處置出路，加強(qiáng)飛灰污染防治。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實(shí)現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)有效治理。此外，對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出開(kāi)展專項(xiàng)整治的要求，對(duì)整治后不能達(dá)標(biāo)排放的將依法關(guān)停處理。
在公眾參與方面，要求各地要深入細(xì)致做好相關(guān)工作。要在項(xiàng)目屬地入社區(qū)、入村廣泛開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，系統(tǒng)分析各方訴求。對(duì)疑慮和誤解，應(yīng)耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過(guò)廣泛宣傳、解疑釋惑，爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信任和理解。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，形成合力，與項(xiàng)目屬地政府共同做好相關(guān)工作。
在綠色運(yùn)營(yíng)方面，要構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。要實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實(shí)有效措施，控制二次污染。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)。變短期補(bǔ)償為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
科學(xué)管理遏制低價(jià)競(jìng)標(biāo)
低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)始終是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對(duì)其深惡痛絕又難以抽身，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、行業(yè)利潤(rùn)空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難。而在低價(jià)的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導(dǎo)致顆粒無(wú)收、提前出局。
長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保行業(yè)對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的批判方式多為業(yè)內(nèi)口傳或媒體曝光。四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》中，首次以明文方式對(duì)低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
在項(xiàng)目建設(shè)上，建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。
此外，業(yè)內(nèi)低價(jià)中標(biāo)案例通常伴隨著后續(xù)施工過(guò)程中的不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)及相互扯皮，中標(biāo)方在低價(jià)的約束下，通過(guò)種種違規(guī)手段降低建設(shè)成本，增加利潤(rùn)空間，最終影響項(xiàng)目質(zhì)量。此次政策條例中，對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，把可能存在的模糊空間裝到了框架中，將有效遏制“先占坑再扯皮”的中標(biāo)模式。
逐漸興起的環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引了大批行業(yè)外企業(yè)的跨界。環(huán)保項(xiàng)目因其多元屬性，通常和土建、水利、景觀等領(lǐng)域都有這密切關(guān)系，使得大量企業(yè)跨界進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域，但專注環(huán)保的企業(yè)有限。而非專業(yè)人士在介入項(xiàng)目后，必然會(huì)遇到諸多業(yè)內(nèi)難題，或?qū)ο嚓P(guān)細(xì)節(jié)缺乏考量，從而影響項(xiàng)目結(jié)果。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)參與企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)加以把關(guān)，有利于去除一些聞風(fēng)而來(lái)、賺錢就走的投機(jī)企業(yè)，篩選出利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精良公司。
另一方面，對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對(duì)于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營(yíng)合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為：“在實(shí)際項(xiàng)目中，中標(biāo)后的長(zhǎng)合作期通常有著一定的回轉(zhuǎn)空間，使企業(yè)不惜在報(bào)價(jià)時(shí)一降再降；同時(shí)，為了搶占項(xiàng)目而祭出低價(jià)的企業(yè)，出于利潤(rùn)壓力，亦有著違規(guī)違約的風(fēng)險(xiǎn)。此次政策中表示，對(duì)于明顯過(guò)低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)加大監(jiān)管頻次，對(duì)于違約情況加大處罰力度，為低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的完成減少了大量風(fēng)險(xiǎn)，也為采購(gòu)方后續(xù)維權(quán)提供了政策支持。”
北京首創(chuàng)股份有限公司的副總經(jīng)理、首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁曹國(guó)憲表示：“低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率整體下降，不專業(yè)的運(yùn)營(yíng)人員缺少經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)使運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，壓縮利潤(rùn)空間，致使現(xiàn)在很多投資方不再看好固廢板塊，認(rèn)為投資回報(bào)率太低。這次政策出來(lái)，惡性低價(jià)導(dǎo)致的諸多問(wèn)題或?qū)⒂兴纳啤?rdquo;
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