跨越鄰避困境 就能打造垃圾焚燒的黃金時(shí)代？
一邊是“垃圾圍城”危局日趨嚴(yán)峻，一邊是隨之而來(lái)的鄰避潮涌。“內(nèi)憂外患”，這是如今業(yè)界對(duì)于垃圾焚燒處理行業(yè)的普遍看法。
一組數(shù)據(jù)或許更為直觀：目前，我國(guó)大中城市年均產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)1.61億噸。來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，2009年之前，北京市超9成的生活垃圾通過(guò)衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地。按照年均8%的城市生活垃圾產(chǎn)量增速，幾年之后全市的垃圾填埋場(chǎng)將再無(wú)“用武之地”。
不止北京。作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市之一，上海、廣州、深圳同樣也面臨著“垃圾圍城”的窘境。廣東省科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，僅在廣州、深圳兩地的人均生活垃圾產(chǎn)量就超1kg/天，年產(chǎn)量均超過(guò)500萬(wàn)噸。而在輿論看來(lái)，前段時(shí)間發(fā)生的“垃圾偷倒太湖”案，亦可在一定程度上折射出上海生活垃圾的處理困境。另?yè)?jù)權(quán)威媒體此前報(bào)道，中國(guó)城市垃圾正以每年8%—10%的增速、占地面積達(dá)5億平米的架勢(shì)洶涌襲來(lái)。
如此巨量的城市生活垃圾該往何處去？首先，垃圾處理得符合“三化”原則，即無(wú)害化、減量化、資源化等三措并舉。另一方面，作為較之填埋更為低能耗、較之堆肥更為環(huán)保的一種處理方式，焚燒成了至今垃圾最為合理的歸宿。
在近期出來(lái)的環(huán)保政策中，亦可探明垃圾焚燒的重要性。在發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部與住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》中明確指出，要求各地盡快補(bǔ)齊城市生活垃圾處理短板。
與此同時(shí)，該意見(jiàn)還對(duì)明確了各地垃圾焚燒的處理進(jìn)程：截至2020年底，全國(guó)設(shè)市城市的垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)；分為核心區(qū)、防護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)，核心區(qū)的垃圾焚燒項(xiàng)目還應(yīng)一應(yīng)配套有主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理、生活服務(wù)設(shè)施。
然而，一方面感覺(jué)行業(yè)春天將至，另一面在現(xiàn)實(shí)困境中卻倍感壓力：兼顧著技術(shù)優(yōu)勢(shì)與政策紅利的垃圾焚燒卻始終“紅”不起來(lái)。為啥？源自一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)困境——鄰避運(yùn)動(dòng)。“不能建在我家旁邊”、“一鬧就停”……廣東肇慶、湖北仙桃、浙江海鹽、海南萬(wàn)寧……2016年以來(lái)，自一些地方垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目呼之欲出，便遭到了附近居民的強(qiáng)烈反對(duì)。
在業(yè)界資深人士傅濤看來(lái)，鄰避運(yùn)動(dòng)頻發(fā)的原因在于，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境日趨重視之際，認(rèn)知程度亦水漲船高。與此同時(shí)，還有一些企業(yè)、政府、公眾始終處于不同“頻道”上，也凸顯出垃圾焚燒的行業(yè)痛點(diǎn)。而部分垃圾焚燒處理項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，也導(dǎo)致了“鄰避運(yùn)動(dòng)”普及化的加劇。據(jù)公開資料，僅在2016年一季度，在環(huán)保抽檢的逾100座垃圾焚燒廠中，30座被發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放的違規(guī)行為。
當(dāng)然，這其中也存在一些誤解。最為公眾所熟知的是，被夸大的二噁英污染。誠(chéng)如隨著環(huán)保處理技術(shù)日臻精細(xì)，二噁英問(wèn)題早已可知、可防、可控。在2016年1月1日印發(fā)的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）中明確指出，二噁英排放限值需達(dá)0.1納克/立方米。
而在此前的網(wǎng)絡(luò)流傳中，這一標(biāo)準(zhǔn)曾被指較歐盟標(biāo)準(zhǔn)寬松幾十倍。但事實(shí)上，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是小時(shí)均值，而歐盟標(biāo)準(zhǔn)則是日均值，兩者既不在同一衡量標(biāo)尺上，又豈能“同日而語(yǔ)”呢？
“就這么一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，我們就不能直面嗎？這就是我們行業(yè)當(dāng)中最困難的一件事。”業(yè)界資深人士江曉華在此前接受媒體采訪時(shí)如是指出。
而眾多業(yè)界人士均認(rèn)為，破局垃圾焚燒困境，還需從政府、企業(yè)、公眾三方面綜合考量，即以客觀運(yùn)行數(shù)據(jù)為基，在垃圾焚燒項(xiàng)目的選址、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等多個(gè)路徑，建立相應(yīng)的透明、陽(yáng)光、公平的三方溝通渠道。
此外，“既不是‘天使’，也非‘魔鬼’”的垃圾焚燒市場(chǎng)也正迎來(lái)前所未有的品牌時(shí)代。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高日前在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)曾明確指出，“經(jīng)綜合計(jì)算，截至2020年底，我國(guó)垃圾焚燒規(guī)模有望達(dá)到62噸/日，需至少新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬(wàn)噸/日以上，相當(dāng)于新建300個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電廠。”照此規(guī)模，未來(lái)5年的市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)這個(gè)行業(yè)此前30年來(lái)建設(shè)規(guī)模的總和，行業(yè)不言而喻。
未來(lái)垃圾焚燒能否跨越“鄰避”困境，通過(guò)重塑行業(yè)再造一個(gè)黃金時(shí)代，不妨拭目以待。
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